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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
如何深化排污權(quán)交易、推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局？
中國環(huán)境報 / 2025-07-21 / ：58
2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要持續(xù)深化排污權(quán)交易。《意見》指出到2027年，排污權(quán)交易制度建立健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，對實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、美麗中國建設(shè)等相關(guān)目標(biāo)的支撐作用有效增強。
深化排污權(quán)交易是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體實踐，是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)等多元共治格局轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措?！兑庖姟返挠“l(fā)，為持續(xù)深化排污權(quán)交易提供了重大契機，也為各省級行政區(qū)因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度指明了方向、明確了整體布局，為運用經(jīng)濟手段助力污染減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等提供了清晰的實施路徑。
《意見》的出臺為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動能
企業(yè)作為排污權(quán)交易的重要參與主體，一方面，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施減少污染物排放，形成的富余排污權(quán)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，可入市交易，不僅直接削減了自身污染物排放量，也為減排成本較高的企業(yè)提供了通過市場化交易實現(xiàn)減排目標(biāo)的合規(guī)渠道，從而降低全社會治污成本。另一方面，企業(yè)有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)，可通過抵質(zhì)押貸款等方式從金融機構(gòu)融資，用以支持自身發(fā)展或綠色轉(zhuǎn)型等，有效改善融資難、融資貴問題，進一步實現(xiàn)排污權(quán)的資產(chǎn)價值。在行政工具邊際效益遞減、減排空間逐步收窄的環(huán)境治理新形勢下，充分調(diào)動企業(yè)減排積極性及內(nèi)生動力，是有效推進排污權(quán)交易、形成多元共治格局、助力實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在。《意見》的出臺，為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動能，既提振了市場信心，也創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。
為企業(yè)參與排污權(quán)交易提供制度保障，釋放市場化配置活力?！兑庖姟诽岢鲆允〖壭姓^(qū)域為單位因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，為各地積極探索如何有效運用市場機制實現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)提供了制度保障。明確要建立健全資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)制度，根據(jù)管理目標(biāo)、發(fā)展需求、市場供需形勢等適時適量收儲、出售、投放有關(guān)資源環(huán)境要素，加強市場調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)，將更多資源配置空間留給企業(yè)間交易，激發(fā)排污單位減排積極性。強調(diào)要加強交易規(guī)則建設(shè)，健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，按照規(guī)定清理與改革要求不符的政策，降低交易成本，增強企業(yè)參與排污權(quán)市場化交易的信心和意愿。
明確排污權(quán)“有限、有償、有價”，激發(fā)企業(yè)減排及入市動力。一方面，《意見》明確要推動實施大氣、水等領(lǐng)域重點污染物初始排污權(quán)有償分配，為建立更公平、更有效的市場激勵機制提供了路徑指引，也為在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進排污權(quán)有償分配、激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動力、實現(xiàn)資源環(huán)境要素流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。另一方面，《意見》指出要堅持市場化原則，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，使其更加充分、合理地反映排污單位減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價值，有效釋放價格信號，增強企業(yè)減排及入市交易動力，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
打通信息壁壘，增強企業(yè)參與排污權(quán)交易便利度。構(gòu)建信息暢通、公開透明的交易環(huán)境，是降低市場主體交易成本、提高其參與積極性的基石?！兑庖姟分赋?，要健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面規(guī)則；逐步將排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。此舉將有效拓寬供需信息雙向發(fā)布渠道，促進排污權(quán)等資源環(huán)境要素高效匹配，提升交易效能。
建立健全排污權(quán)市場化配置體系的建議
為落實好《意見》總體要求，建立健全排污權(quán)市場化配置體系，促進加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局，強化排污權(quán)交易對污染減排、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)實現(xiàn)的有效支撐，筆者提出以下對策建議：
完善制度設(shè)計，強化市場主體參與排污權(quán)交易的制度保障。國家層面加快出臺推動深化排污權(quán)有償使用和交易制度的指導(dǎo)性文件，為各地因地制宜推進排污權(quán)交易工作提供依據(jù)。建立排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)及交易基準(zhǔn)價格動態(tài)調(diào)整機制，形成較為穩(wěn)定的市場預(yù)期，為企業(yè)樹立入市交易信心。以省級行政區(qū)域為單位推進建立省域統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，將對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量有突出影響的特征污染物有序納入交易范圍，探索拓展交易主體以及在同一流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展排污權(quán)交易，提升市場交易的靈活性與活躍度，進一步釋放市場活力。
規(guī)范政府儲備，鼓勵企業(yè)積極減排并入市交易。建立完善的排污權(quán)政府儲備調(diào)節(jié)機制。通過建立排污權(quán)政府儲備來優(yōu)化地方存量環(huán)境資源，為支持綠色低碳、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)項目提供資源環(huán)境要素保障，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。規(guī)范排污權(quán)政府儲備出讓，引導(dǎo)、鼓勵新（改、擴）建項目優(yōu)先通過企業(yè)間交易獲得新增排污權(quán)；企業(yè)間交易無法滿足的需求，可通過政府儲備排污權(quán)競價出讓方式獲得。排污單位放棄使用或閑置的排污權(quán)，以及通過實施減排措施產(chǎn)生的富余排污權(quán)，可由政府以不低于排污權(quán)交易基價的價格統(tǒng)一收儲，進一步樹立企業(yè)有償持有排污權(quán)的信心。
完善激勵措施，提升企業(yè)參與減排與交易的內(nèi)生動力。一是創(chuàng)新排污權(quán)金融賦能機制，探索開發(fā)與排污權(quán)相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。二是探索排污權(quán)租賃等靈活機制，排污單位在提前申請并經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境主管部門審批的前提下，可通過租賃方式靈活解決因生產(chǎn)波動形成的臨時新增排污權(quán)需求問題，既盤活企業(yè)“沉睡”的排污權(quán)資本，又滿足部分企業(yè)短期訴求，提升排污權(quán)要素利用效率及交易普惠性。
強化平臺支撐，專業(yè)化服務(wù)賦能交易主體降本增效。推動將排污權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，應(yīng)用數(shù)智化手段實現(xiàn)對于排污權(quán)核定登記、交易、租賃、抵質(zhì)押等信息的跟蹤、管理、分析、評估及監(jiān)管，及時發(fā)布企業(yè)排污權(quán)供需信息，著力解決企業(yè)間交易信息不對稱問題。培育發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)，提供排污權(quán)環(huán)境要素估值、市場化流轉(zhuǎn)交易咨詢及培訓(xùn)等綜合性服務(wù)，降低市場主體參與交易門檻，提升交易便捷度。
