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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
強化標識化管理，基層生態(tài)環(huán)境部門可以從哪些維度下功夫？
“中國環(huán)境”公眾號 / 2025-07-22 / ：22
近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，創(chuàng)新性提出“強化標識化管理”。筆者認為，這是用數(shù)據(jù)標簽重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管邏輯的重要舉措。
這一舉措將檢查對象的分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、排放污染物類型、違法記錄、信訪舉報情況等要素，轉(zhuǎn)化為可量化可追溯的“數(shù)字標識”，通過對檢查對象精準“畫像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場檢查活動提供依據(jù)，有助于優(yōu)化有限的執(zhí)法資源，為實現(xiàn)差異化精準化監(jiān)管提供保障。
在過去的傳統(tǒng)監(jiān)管工作中，一些地方的執(zhí)法力量如同“撒胡椒面”式分配，容易導致出現(xiàn)高風險企業(yè)查不透、低風險企業(yè)反復查的情況。而標識化管理通過數(shù)據(jù)標簽精準定位監(jiān)管重點，使執(zhí)法資源投入與環(huán)境風險等級相匹配，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。
標識化管理作為提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效的重要創(chuàng)新舉措，能否切實落地，取決于基層執(zhí)行的精細化水平。面對轄區(qū)監(jiān)管對象數(shù)量眾多、監(jiān)管要素復雜等現(xiàn)實情況，筆者建議，基層生態(tài)環(huán)境部門要從標簽建立、數(shù)據(jù)整合、動態(tài)維護、能力建設4個維度下功夫，將標識化管理要求轉(zhuǎn)化為操作性強、行之有效的監(jiān)管工具，從而實現(xiàn)提升監(jiān)管效能與優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏局面。
首先，標簽建立要因地制宜。要搭建符合轄區(qū)特征的標識化管理框架?？臻g維度可以按區(qū)域劃分為生態(tài)敏感區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等標識；行業(yè)維度可以對火電、印染等不同行業(yè)設定特征污染物標識；行為維度可以整合歷史違法記錄、群眾信訪頻次等動態(tài)標識。在此基礎上，要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、生態(tài)環(huán)境治理狀況等細化標簽維度，補充個性化標簽，比如化工園區(qū)還可增設危廢產(chǎn)生類別、揮發(fā)性有機物排放量等標簽。
其次，數(shù)據(jù)整合要多方協(xié)作。強化標識化管理，核心在于將分散的監(jiān)管要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的治理語言，把碎片化信息整合后實現(xiàn)立體化呈現(xiàn)，讓分散的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管坐標，如同為監(jiān)管對象建立多維度“數(shù)字檔案”。一方面，通過對接排污許可管理平臺、固體廢物全生命周期管理系統(tǒng)等，采集涵蓋排污許可、環(huán)評、執(zhí)法記錄等方面的數(shù)據(jù)，做到能采集盡采集，并確保從這些平臺采集的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)自動更新。另一方面，加強跨部門數(shù)據(jù)交互，主動對接電力、水務、市場監(jiān)管、稅務等部門數(shù)據(jù)平臺，將企業(yè)用電、用水負荷等信息轉(zhuǎn)化為動態(tài)標簽。不同來源、不同維度的標簽越多，疊加起來匹配比對，所得到的預警結(jié)果越精準。
第三，動態(tài)維護要增強時效。動態(tài)維護是標識化管理的生命力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的復雜性在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與排污狀態(tài)的動態(tài)變化，為了確保標簽的時效性與準確性，要建立常態(tài)化標簽維護機制，避免標識化管理淪為“一次性工程”。要完善數(shù)據(jù)自動交叉比對功能，并設定異常閾值，一旦出現(xiàn)污染因子超標、治污設施停運等觸發(fā)閾值的情況，就會自動標記“異常運行”標簽并推送給執(zhí)法人員。同時，要推行“檢查即更新”制度，執(zhí)法人員每次現(xiàn)場檢查后，要更新企業(yè)治污設施維護狀態(tài)、近期信訪投訴等標簽。比如某化工企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝，環(huán)境風險顯著下降，經(jīng)執(zhí)法檢查確認后，“企業(yè)環(huán)境風險級別”標簽就要根據(jù)檢查結(jié)果進行相應的等級調(diào)整。
第四，提升能力要多措并舉。落實標識化管理，基層面臨著能力較弱、技術(shù)偏少的現(xiàn)實困難。建議聯(lián)合科研院所、信息化企業(yè)等，建立產(chǎn)學研合作機制，為基層提供標簽體系設計、數(shù)據(jù)異常分析等多方位支持。建議圍繞標簽分類、數(shù)據(jù)錄入、風險研判等內(nèi)容，對基層執(zhí)法人員定期開展輪訓，全面提升實操應用能力。同時，要將標識化管理納入基層執(zhí)法考核體系，設定標簽更新及時率、風險預警準確率等量化指標，通過制度約束與激勵，促進執(zhí)法人員積極探索并逐步深化標識化管理。
標識化管理不僅是執(zhí)法工具的創(chuàng)新，更是生態(tài)環(huán)境治理理念的革新。各地要將其作為提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效的有力抓手，為美麗中國建設注入數(shù)字化治理新動能。
