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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
守好生態(tài)保護(hù)紅線為城市發(fā)展留下山水空間∣學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神①
中國環(huán)境報 / 2025-07-23 / ：28
城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。時隔十年，中央城市工作會議近日在北京再度召開，為當(dāng)前和今后一個時期我國城市發(fā)展之路錨定了航向。
2014年至2024年的十年間，我國城市發(fā)展迅猛，常住人口城鎮(zhèn)化率從近55%提升至67%，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也得到大幅提升。但與此同時，交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染等問題也困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。追溯這些“城市病”的根源，往往與城市功能分區(qū)不合理、環(huán)境容量評估缺失、發(fā)展預(yù)見性不足等規(guī)劃不到位問題有著密切的關(guān)系。
一座城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，前期的規(guī)劃至關(guān)重要，它涉及城市的空間布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)戎T多方面。只有做到科學(xué)規(guī)劃，城市發(fā)展才能取得最大的效益，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
中央城市工作會議明確指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。這一重要判斷意味著我國城市工作的重心將從“向外拓展”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)深耕”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的指南，也要做出相應(yīng)調(diào)整，著力優(yōu)化城市功能和質(zhì)量。
城市規(guī)劃要守牢生態(tài)保護(hù)紅線，為一座城市的未來留足山水空間。過去有的地方“攤大餅”式粗放擴(kuò)張，違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不夠科學(xué)合理，造成了嚴(yán)重后果。實(shí)際上，城市生態(tài)空間本就是城市生命體的有機(jī)組成部分，一座現(xiàn)代化的城市應(yīng)當(dāng)見繁華更見自然。此次中央城市工作會議謀劃部署“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，在未來城市的藍(lán)圖之中融入了不可缺少的綠色底色。各地應(yīng)將以人為本、尊重自然、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，在優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局上下更大功夫，讓生態(tài)保護(hù)紅線不僅落在規(guī)劃地圖上，更要在具體的地塊區(qū)域內(nèi)“劃得定、守得住”。
城市規(guī)劃要同資源環(huán)境稟賦與承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用。不同城市的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，因而建設(shè)和發(fā)展各有側(cè)重，發(fā)展路徑不同，面臨的問題也有所不同。這就要求城市規(guī)劃必須基于本地實(shí)際，處理好人與自然的關(guān)系，以環(huán)境容量和城市綜合承載能力為基本依據(jù)，制定差異化的發(fā)展方案。比如，人口密集型城市應(yīng)合理控制城市規(guī)模，著重加大治理投入，高質(zhì)量開展城市更新；位于生態(tài)敏感區(qū)的城市要堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，決不能突破開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線；資源型城市則要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效，在精準(zhǔn)把握城市定位的基礎(chǔ)上推動創(chuàng)新孵化和動能轉(zhuǎn)換。
城市規(guī)劃要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將綠色和發(fā)展一體規(guī)劃。雄安新區(qū)堅持“起步即高標(biāo)準(zhǔn)”，在規(guī)劃階段就下大氣力處理城和淀的關(guān)系，同步推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃與淀泊保護(hù)，在同一用地內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)之美和生活之便集約共享。上海以規(guī)劃引領(lǐng)城市更新行動，在緊湊的空間里“見縫插綠”建設(shè)口袋公園，打造15分鐘社區(qū)生活圈，提升了城市品質(zhì)和人民生活質(zhì)量。各地的實(shí)踐證明，通過科學(xué)有效的規(guī)劃布局能讓“里子”和“面子”一同煥新，促使“硬件”設(shè)施和“軟件”實(shí)力雙提升。
規(guī)劃是一座城市的未來。在“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，中央城市工作會議的部署為未來城市建設(shè)打開了新的局面。各地應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央城市工作會議部署要求，將創(chuàng)新、宜居、美麗等目標(biāo)融入全國690多座城市每一寸土地的設(shè)計，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。
