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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
把握“十五五”關(guān)鍵機(jī)遇期，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境重大工程
中國環(huán)境報(bào) / 2025-07-28 / ：23
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。6月30日召開的生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦美麗中國建設(shè)目標(biāo)，高質(zhì)量編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)一批具有全局性、戰(zhàn)略性和示范性的重大工程。
大力謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目，不僅是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的必然要求，更是推動(dòng)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，政策紅利持續(xù)釋放、資金保障機(jī)制不斷優(yōu)化、科技革命全面賦能，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域前瞻性、系統(tǒng)性謀劃重大工程提供了前所未有的歷史機(jī)遇。
要緊抓國家政策紅利?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（2025年）》對(duì)部分支持方向進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并進(jìn)一步優(yōu)化了競(jìng)爭性分配機(jī)制；超長期特別國債擴(kuò)容至1.3萬億元（較2024年增加3000億元），其中8000億元定向支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部分項(xiàng)目納入核心投向。各地要抓住規(guī)劃過渡期、國債擴(kuò)容期以及數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型期“三疊加”的機(jī)遇，在謀劃生態(tài)環(huán)境重大工程時(shí)緊扣減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四大重點(diǎn)維度，緊緊聚焦“兩重”需求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為“十五五”順利開局奠定基礎(chǔ)。
要更加注重系統(tǒng)謀劃。各地在謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目時(shí)，要向統(tǒng)籌謀劃、空間管控、協(xié)同推進(jìn)、全過程管理的思維轉(zhuǎn)變。一是逐步建立起“規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目促規(guī)劃”的協(xié)同機(jī)制，積極探索通過空間布局、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化四大工程（減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）與“兩重”需求的深度綁定與均衡落地。二是高度重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，深度開展重點(diǎn)項(xiàng)目的前期謀劃、可行性研究和關(guān)鍵要素（用地、用能、環(huán)評(píng)、資金等）保障預(yù)案編制工作，確保規(guī)劃目標(biāo)有項(xiàng)目實(shí)體承接，項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)規(guī)劃藍(lán)圖。三是將全過程管理理念嵌入項(xiàng)目謀劃，推行“謀—建—管—運(yùn)”全生命周期管理，確保項(xiàng)目“謀得準(zhǔn)、管得住、成效顯著”。四是積極探索跨部門協(xié)作機(jī)制，打通發(fā)展改革、財(cái)政、住建等部門的數(shù)據(jù)壁壘，建立責(zé)任共擔(dān)、信息共享的協(xié)同平臺(tái)，避免條塊分割導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。
要不斷優(yōu)化資金保障機(jī)制。一是深化EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）模式。“十四五”時(shí)期，一些項(xiàng)目通過EOD模式，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有效導(dǎo)入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)土地等資源保障，建立緊密的“治理效果—開發(fā)收益”捆綁機(jī)制，在一定程度上形成了穩(wěn)定可預(yù)期的現(xiàn)金流閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“以生態(tài)環(huán)境改善提升區(qū)域價(jià)值，以價(jià)值提升回饋生態(tài)環(huán)保投入”的良性循環(huán)。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。二是拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，建立健全GEP核算體系與生態(tài)產(chǎn)品交易制度，挖掘生態(tài)資源資產(chǎn)化潛力。浙江松陽案例（生態(tài)資產(chǎn)打包抵押融資）、江蘇鹽城東臺(tái)案例（海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值質(zhì)押融資1億元）等實(shí)踐表明，通過建立健全生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、核算、評(píng)估、抵押、交易的完整制度體系，能夠有效激活生態(tài)環(huán)境資源，解決生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目抵押難、融資難問題。三是強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)與托底，精準(zhǔn)用好中央財(cái)政資金（預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債額度）、地方配套資金，重點(diǎn)保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。
要強(qiáng)化科技賦能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一是推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管智慧化，構(gòu)建天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，集成衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅鞯燃夹g(shù)，對(duì)污染物排放等進(jìn)行快速精準(zhǔn)溯源，為執(zhí)法與預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。二是推動(dòng)治理技術(shù)革新，研發(fā)多污染物協(xié)同治理技術(shù)，重點(diǎn)突破PM2.5與O3前體物協(xié)同治理技術(shù)。三是緊抓數(shù)智化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，探索構(gòu)建AI輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量模擬預(yù)測(cè)、項(xiàng)目后評(píng)估等領(lǐng)域的智能化。四是深度擁抱以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的第四次科技革命，將科技基因深植于工程的“神經(jīng)末梢”。部分“十四五”新建工程已同步規(guī)劃智慧監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺(tái)，改造工程優(yōu)先加裝智能傳感設(shè)備，部署能效優(yōu)化算法，提升了傳統(tǒng)設(shè)施的運(yùn)行效率。在此基礎(chǔ)上，“十五五”新建工程可加強(qiáng)對(duì)智能運(yùn)維體系的研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能預(yù)警。
