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新疆生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)會
高門檻、窄渠道、高成本，如何破解生態(tài)產品價值融資難題？
學習時報 / 2025-07-29 / ：23
黨的二十屆三中全會對健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作出專門部署。當前，生態(tài)產品價值實現(xiàn)仍面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，其中融資環(huán)節(jié)的“高門檻、窄渠道、高成本”難題尤為突出。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，明確提出探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值和特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）評價體系，為破解生態(tài)產品價值實現(xiàn)融資難題提供了市場化解決方案。目前，國內部分地區(qū)已開展實踐探索，初步打通了生態(tài)價值向經濟價值轉化的制度通道。但作為一項系統(tǒng)工程，VEP機制仍須在多維度實現(xiàn)突破，才能真正成為撬動綠色金融、激活生態(tài)紅利的制度性杠桿，為美麗中國建設提供持續(xù)動能。
首先，健全VEP核算機制，構建科學、透明、可驗證的定價體系。
一是推動核算標準化。在試點經驗基礎上，建立兼顧區(qū)域差異性和全國統(tǒng)一性的核算框架，形成動態(tài)優(yōu)化的指標體系，確保生態(tài)產品價值評估的公允性和可比性。例如，浙江省舟山市率先發(fā)布全國首個涉海地區(qū)VEP核算技術規(guī)范，將養(yǎng)殖水產品、潮汐能發(fā)電、海岸帶防護等納入核算體系，為海洋生態(tài)資源定價提供了科學依據。江西等地也在探索陸域生態(tài)系統(tǒng)的VEP核算，未來需在試點基礎上構建全國統(tǒng)一的核算框架，同時保留區(qū)域適應性調整空間，確保評估結果可比且具市場公信力。
二是強化數字賦能。借鑒生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算與“國土云”平臺對接模式，構建智能化的VEP核算系統(tǒng)，打通林業(yè)、水利、環(huán)保等部門數據壁壘。針對碳匯、生態(tài)補償等不同場景開發(fā)差異化核算模型，實現(xiàn)從數據采集到價值流轉的全流程可追溯。例如，浙江依托“浙里生態(tài)產品價值轉化”平臺，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產總值一鍵核算和生態(tài)交易可視化，為VEP 數字化提供了借鑒。
三是完善核證與信用體系。一方面，依托全國碳排放權交易市場經驗，建立VEP核證、定價、交易閉環(huán)機制。另一方面，運用“衛(wèi)星遙感+無人機+物聯(lián)網”技術，構建“天空地一體化”監(jiān)測網絡，確保核算數據的真實性和可信度，為生態(tài)資本金融化奠定堅實基礎。
其次，化解生態(tài)產品價值實現(xiàn)融資困境，關鍵在于做好VEP所依托項目的設計規(guī)劃和運營創(chuàng)收，構建具有持續(xù)造血能力的優(yōu)質項目體系。
一是強化價值設計，打造復合型業(yè)態(tài)。在嚴守生態(tài)紅線前提下，建立“生態(tài)敏感性—文化契合度—市場匹配性”三維評估機制，科學設計低擾動開發(fā)方案。如北京市門頭溝區(qū)京西古道項目采用的“漸進式開發(fā)”模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與產業(yè)增值的有機統(tǒng)一，為同類項目提供了示范。
二是創(chuàng)新運作模式，培育專業(yè)實施主體。推行“規(guī)劃—投資—運營”全鏈條開發(fā)機制，重點扶持具備資源整合能力的經營主體。例如，永定河流域探索的“投建管運”一體化模式，通過權責明晰的價值閉環(huán)設計，顯著提升了項目融資可行性。
三是秉持共贏理念，構建持續(xù)收益機制。結合數字經濟發(fā)展趨勢，創(chuàng)新“生態(tài)+產業(yè)+數據”多元價值轉化路徑，培育新型經營性資產。通過業(yè)態(tài)組合優(yōu)化和收益動態(tài)平衡，確保項目全生命周期具備穩(wěn)定現(xiàn)金流，從根本上增強融資吸引力。
再次，在生態(tài)與金融的交匯處，創(chuàng)新綠色金融模式，拓展VEP實現(xiàn)路徑，讓“綠水青山”與“金山銀山”更好雙向轉化。
一是探索VEP證券化路徑設計。借鑒傳統(tǒng)資產證券化經驗，將生態(tài)資產未來收益權“整合打包”，通過專業(yè)金融結構化設計，轉化為可在資本市場交易的證券產品。例如，江西省資溪縣利用野狼谷景區(qū)生態(tài)價值首創(chuàng)“VEP+項目貸”，為景區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境類基礎設施提升籌措資金500萬元。同時，建立嚴格的信息披露制度和風險評估體系，確保證券化產品的透明度和穩(wěn)定性，保障投資者利益，促進生態(tài)金融市場健康發(fā)展。
二是構建生態(tài)金融風險對沖機制。由于生態(tài)項目受自然因素、政策變化等不確定性影響較大，因而創(chuàng)新風險對沖工具至關重要。一方面，可與氣象、農業(yè)等相關部門合作，開發(fā)基于生態(tài)資產的天氣指數保險、災害保險等產品，降低因自然災害等導致的生態(tài)資產損失風險，為生態(tài)項目提供風險保障。另一方面，在金融市場推出生態(tài)衍生品，如碳排放權期貨、生態(tài)補償權期權等，幫助企業(yè)和投資者有效管理生態(tài)資產價格波動風險，穩(wěn)定市場預期，增強金融市場對生態(tài)產品的投資信心，吸引更多資金流入生態(tài)領域。
三是設計跨區(qū)域生態(tài)產品交易平臺方案。打破區(qū)域限制，構建統(tǒng)一的跨區(qū)域生態(tài)產品交易平臺，明確其價值評估、交易撮合、信息共享、監(jiān)管執(zhí)法等職能，確保交易公平高效。一方面，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則與標準，涵蓋質量認證、價值計量、交易流程、合同范本等，消除區(qū)域壁壘，促進生態(tài)產品要素自由流動與優(yōu)化配置。另一方面，整合各地生態(tài)資源，實現(xiàn)差異化供給與多樣化需求精準對接，推動生態(tài)產品走向全國乃至全球市場，吸引更多社會資本跨區(qū)域投資，實現(xiàn)生態(tài)紅利共享。
最后，構建多元化的生態(tài)產品價值實現(xiàn)融資體系，須強化政策引導和市場創(chuàng)新雙輪驅動。
一是深化相關領域制度銜接。將VEP 核算深度融入自然資源資產管理體系，建立“國家標準—行業(yè)指南—地方細則”三級傳導機制，推動生態(tài)資產實現(xiàn)全域可量化、可交易。例如，安徽省黃山市率先將VEP 核算納入《特定地域單元生態(tài)產品價值核算技術規(guī)范》，并配套制定貸款機制方案，形成“核算—確權—質押”的全流程規(guī)范，為全國提供了可復制的制度樣本。
二是拓展金融應用場景。重點推進核算成果在生態(tài)補償、綠色金融等領域的實際應用，將VEP 精度納入綠色信貸考核體系，引導金融機構創(chuàng)新生態(tài)金融產品。例如，江蘇省沭陽縣的“VEP 花木生態(tài)價值貸”將核算精度納入綠色信貸考核體系，引導銀行開發(fā)出碳匯質押、生態(tài)收益權證券化等差異化金融產品，有效降低了生態(tài)項目的融資成本，形成了可復制的寶貴經驗。
三是創(chuàng)新“一體化開發(fā)”模式。鼓勵有實力的經營主體對生態(tài)治理和產業(yè)開發(fā)項目進行一體化實施，通過商業(yè)收益反哺生態(tài)投入，形成可持續(xù)的投融資閉環(huán)。例如，江蘇省宜興市通過“三權分置”改革，推動“國有林場+集體+農戶”聯(lián)合經營，實現(xiàn)生態(tài)治理與產業(yè)開發(fā)協(xié)同，項目收益反哺生態(tài)保護。
