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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“十五五”大氣污染治理
中國環(huán)境報(bào) / 2025-08-05 / ：18
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，大氣污染治理任務(wù)依然艱巨，亟須采取系統(tǒng)性舉措推動(dòng)空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。筆者認(rèn)為，完善標(biāo)準(zhǔn)體系是重要手段之一，建議各地在研究制定“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)予以重點(diǎn)謀劃。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系的重要意義
回顧2015年以來的空氣質(zhì)量改善歷程，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)完善無疑是關(guān)鍵推手之一。近年來，我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的工作面臨不小的壓力，亟須通過強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)大氣污染物深度減排，為美麗中國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)踐證明，通過制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)減排，更具高效性和確定性。目前，我國大氣污染物減排措施可以分為常態(tài)化減排和應(yīng)急減排兩類。在空氣質(zhì)量改善承壓的背景下，各地為提升優(yōu)良天數(shù)比率、防范重污染天氣，大量采用協(xié)商減排、污染天氣加強(qiáng)污染源排查等手段。然而，從實(shí)際效果來看，這些措施涉及的污染源規(guī)模通常較小，由此帶來的減排量規(guī)模終究有限。加之多數(shù)地區(qū)用電監(jiān)控、煙氣在線監(jiān)測(cè)等手段未完全覆蓋所有污染源，對(duì)協(xié)商減排的落實(shí)情況難以有效監(jiān)管，導(dǎo)致減排成效存在不確定性。相比之下，通過標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂明確排放要求，督促、幫助企業(yè)以工程減排形成穩(wěn)定的減排量，可有效推動(dòng)減排工作提質(zhì)增效。梳理我國各省份現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)體系可以發(fā)現(xiàn)，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的中、東部地區(qū)，也有一些省份在鍋爐、玻璃、水泥、陶瓷、磚瓦、溶劑使用等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然執(zhí)行的是較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺少指導(dǎo)減排的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南支撐。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是貫徹依法治污的重要抓手，企業(yè)接受度更高。由于我國各省份在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染治理基礎(chǔ)、空氣質(zhì)量改善需求等方面存在顯著差異，國家標(biāo)準(zhǔn)難以完全適配地方實(shí)際，存在“眾口難調(diào)”的問題，對(duì)于全國范圍污染源管控更多扮演著“底線約束”的角色。因此，我國法律明確賦予省級(jí)地方人民政府權(quán)力，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這為因地制宜推進(jìn)減排提供了制度保障。通過制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，可更多從工程減排中挖掘永久的、穩(wěn)定的減排量，減少應(yīng)急減排對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)計(jì)劃的干擾。同時(shí)，讓更多企業(yè)依法、公開、公平、合理地分擔(dān)減排責(zé)任，提升社會(huì)各界對(duì)減排工作的認(rèn)同度和支持度。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序。健全的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及配套監(jiān)管體系，能夠?yàn)槠髽I(yè)設(shè)定統(tǒng)一的環(huán)保底線。這不僅可以避免部分企業(yè)通過不規(guī)范治理、環(huán)保投入不足而形成產(chǎn)品服務(wù)“成本優(yōu)勢(shì)”，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也能引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大環(huán)保投入、提升綠色發(fā)展水平。讓堅(jiān)持規(guī)范治理、積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。
標(biāo)準(zhǔn)制定務(wù)必科學(xué)合理
標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂是一項(xiàng)極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，若要充分發(fā)揮其效能，務(wù)必確保標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可行性。
一方面，要確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性與可操作性。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要扎根地方實(shí)際，又要對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平。立足地方實(shí)情，核心在于弄清楚兩個(gè)問題：一是是否有成熟可行的達(dá)標(biāo)技術(shù)，二是經(jīng)濟(jì)成本對(duì)于管控對(duì)象而言是否總體可承受。同時(shí)，修訂過程中可借鑒其他地區(qū)的案例，重點(diǎn)關(guān)注不同規(guī)模、不同產(chǎn)污特征的管控對(duì)象在執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的情況，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
另一方面，要聚焦解決行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵問題。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，都必須明確“要解決哪些關(guān)鍵問題”。這些“關(guān)鍵問題”，既可以是末端排放水平相較于先進(jìn)省份較為寬松，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境目標(biāo)不匹配；也可以是無組織排放控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控環(huán)節(jié)存在短板漏洞亟待補(bǔ)齊等?？紤]到修訂周期等因素，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂既要充分考量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性，還要盡可能積極謀劃本領(lǐng)域關(guān)鍵性問題的解決路徑。否則，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)遺留的突出問題，各地后期只能再出臺(tái)政策“打補(bǔ)丁”，或者由基層屬地自行解決，可能最終會(huì)使得標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果打了折扣。
