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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
發(fā)展改革委關(guān)于開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知
2017-11-13 / ：66
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)地區(qū)經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信局），浙江省能源局：
黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確了全國“雙控”目標(biāo)任務(wù)，提出實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對(duì)“百家”“千家”“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。為開展好重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、關(guān)于實(shí)施范圍
納入重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)實(shí)施范圍的包括工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位。各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，和國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的2015年綜合能源消費(fèi)量5000噸以上不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬”行動(dòng)實(shí)施范圍。
全國能耗最高的一百家重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“百家”企業(yè)），由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位名單報(bào)送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核并確定“百家”企業(yè)名單。
能耗較高的一千家重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“千家”企業(yè)），由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，從本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位中確定。
“百家”“千家”企業(yè)以外的其他重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“萬家”企業(yè)），原則上由地市級(jí)（包括特殊情況下的區(qū)、縣或縣市級(jí)，下同）人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點(diǎn)用能單位納入“萬家”企業(yè)名單。
重點(diǎn)用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，“百家”企業(yè)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整，“千家”企業(yè)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門進(jìn)行調(diào)整并報(bào)國家發(fā)展改革委備案，“萬家”企業(yè)原則上由地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門進(jìn)行調(diào)整，并逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門和國家發(fā)展改革委備案。
二、關(guān)于目標(biāo)分解和評(píng)價(jià)考核
?。ㄒ唬╆P(guān)于分解能耗總量和節(jié)能目標(biāo)
各地區(qū)根據(jù)國家分解下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)用能單位實(shí)際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙控”目標(biāo)）。
“百家”“千家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費(fèi)總量控制部門會(huì)同有關(guān)部門分解；“萬家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)原則上由地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費(fèi)總量控制部門會(huì)同有關(guān)部門，在所屬地區(qū)省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費(fèi)總量控制部門指導(dǎo)下分解。
各地區(qū)根據(jù)重點(diǎn)用能單位所屬行業(yè)特點(diǎn)分解“雙控”目標(biāo)。能耗總量控制目標(biāo)可采用基準(zhǔn)法或歷史法分解，即結(jié)合重點(diǎn)用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進(jìn)水平等因素確定，或參照重點(diǎn)用能單位近幾年綜合能源消費(fèi)量確定。節(jié)能目標(biāo)可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗等目標(biāo)值或下降率作為指標(biāo)。
各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門將本地區(qū)納入“百千萬”行動(dòng)實(shí)施范圍的重點(diǎn)用能單位名單及各單位“雙控”目標(biāo)報(bào)送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
“百家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由國家發(fā)展改革委公布，“千家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費(fèi)總量控制部門公布，“萬家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)原則上由地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費(fèi)總量控制部門公布。
?。ǘ╆P(guān)于目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核
“百家”企業(yè)考核：各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，每年7月底前完成本地區(qū)“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，復(fù)核各地區(qū)報(bào)送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果并向社會(huì)公布。
“千家”企業(yè)考核：各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，每年7月底前完成本地區(qū)“千家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委。
“萬家”企業(yè)考核：原則上由各地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核，每年6月底前完成本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送所屬地區(qū)省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門。各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門匯總本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，每年7月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委將各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的情況納入省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系。
國家發(fā)展改革委、省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門、地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門分別將“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。各級(jí)發(fā)展改革部門、管理節(jié)能工作的部門和能源消費(fèi)總量控制部門，對(duì)未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。省級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)在節(jié)能工作中取得顯著成績(jī)的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作
（一）落實(shí)節(jié)能管理措施
省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，明確本地區(qū)各級(jí)人民政府有關(guān)部門在“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能管理中的職責(zé)。
地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按照節(jié)能法、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)節(jié)能管理，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施。主要包括強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立健全能源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度，建立健全能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)，開展能源審計(jì)，開展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造等。
?。ǘ┘訌?qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查
地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門組織節(jié)能監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過國家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備等的重點(diǎn)用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并納入企業(yè)的社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)
地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)政府有關(guān)部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)用能單位等相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提升節(jié)能工作水平。
國家發(fā)展改革委視情況對(duì)“百千萬”重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造予以必要支持，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位能效提升。
（四）強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)
各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，結(jié)合“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的宣傳載體，積極宣傳重點(diǎn)用能單位特別是“百家”“千家”企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，曝光未完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)的重點(diǎn)用能單位名單。
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國家發(fā)展改革委
2017年11月1日
