資訊中心
Information Center
聯(lián)系我們
CONTACT US
電話：
0991-4165463
0991-4165461
0991-4165486
郵箱：
XEEPIA@163.COM
地址：
烏魯木齊市南湖西路215號
新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
移動污染源監(jiān)管能力建設(shè)短板亟待補齊
2020-06-15 / ：89
移動污染源排放已成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染源之一。其污染防治與監(jiān)管是空氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點和難點，也是生態(tài)環(huán)境保護工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。與固定污染源相比，移動污染源有一定的特殊性，監(jiān)管工作起步晚、專業(yè)性強、力量薄弱、立法相對滯后，導致各地生態(tài)環(huán)境部門在移動污染源的實際監(jiān)管過程中面臨著各式各樣的問題。筆者認為，應首當其沖加強移動污染源監(jiān)管的機構(gòu)能力建設(shè)，為監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。
早在2013年，原環(huán)境保護部就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國機動車環(huán)境管理能力建設(shè)標準的通知》（以下簡稱《通知》），對全國機動車監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)提出了明確的要求，尤其是對機構(gòu)、人員、辦公用房、硬件設(shè)備等提出了具體量化的要求。但是由于種種原因，一些省市未能按照文件要求充分落實。
機構(gòu)設(shè)置方面，至2018年底，全國僅有北京和山西兩?。ㄊ校┰O(shè)置省級機動車環(huán)境管理行政處室；僅有天津、江蘇等11個?。▍^(qū)、市）成立了省級機動車環(huán)境管理中心；各地級市的機構(gòu)設(shè)置更是五花八門，大多只是掛了一塊牌子，并沒有專職監(jiān)管人員。此外，還存在著省級與市級、不同市級之間機構(gòu)編制不一致的情況，甚至出現(xiàn)省級機動車管理機構(gòu)無法直接發(fā)文給地方機動車管理機構(gòu)的尷尬局面。
人員方面，以沿海經(jīng)濟發(fā)達的某省為例，2019年末，這個省民用汽車保有量高達1919.2萬輛，按照《通知》要求，這個省省級機動車環(huán)境管理機構(gòu)需不少于30名監(jiān)管人員，市級機動車環(huán)境管理機構(gòu)需不少于20名監(jiān)管人員（不含兼職人員），全省應有專職監(jiān)管人員近300人。但是，目前這個省全部專職監(jiān)管人員不過數(shù)十人，遠低于《通知》要求。
硬件設(shè)備方面，如在用車排放監(jiān)管專用設(shè)備、油品及添加劑測試設(shè)備、道路交通污染物監(jiān)測設(shè)備等，更是出現(xiàn)了空白。目前，全國不少省市移動源監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)遠不能滿足實際工作需要。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地政府部門仍然存在重視程度不夠或避重就輕的問題，認為固定源才是污染監(jiān)管的重點，移動污染源的排放對空氣質(zhì)量的影響微乎其微。還有一些地方認為移動污染源監(jiān)管面對的是數(shù)以百萬計的車主，投訴和質(zhì)疑較多，為了避免矛盾，有意無意忽視移動污染源的監(jiān)管。在調(diào)研中，很多人都提到的“移動污染源不會出大事”，就是這種思想的外在表現(xiàn)。
移動污染源監(jiān)管是一項長期而復雜的工作，其監(jiān)管效果不可能像固定源污染治理那樣立竿見影，需要做深入細致的工作，還需要其他主管部門的鼎力配合和全社會的共同努力。為做好機動車尾氣污染監(jiān)管工作，筆者建議：
首先，要以科學監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，提高對移動污染源監(jiān)管工作重要性的認識。多地的污染源分析已經(jīng)明確指出移動污染源的污染貢獻率在逐年增加，在多地已成為影響空氣質(zhì)量的第一因素。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，移動源的數(shù)量只會穩(wěn)步增加，必須未雨綢繆。
其次，積極呼吁從國家層面以法律或多部門聯(lián)合發(fā)文的形式明確移動源監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)標準，進一步增強國家政策要求對地方政府和機構(gòu)編制管理部門的推動力和約束力，避免政策在執(zhí)行中效果大打折扣。須在頂層設(shè)計方面加大力度，促使地方積極執(zhí)行。
此外，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。移動源監(jiān)管與傳統(tǒng)的污染源監(jiān)管差別較大，專業(yè)性較強。亟須針對實際工作需要，吸納一批專業(yè)人才充實隊伍，同時加強專業(yè)技術(shù)培訓，以確保監(jiān)管效果落到實處。
