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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
示范區(qū)應(yīng)成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的試驗田
2019-12-12 / ：86
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）規(guī)劃建設(shè)已全面展開，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，示范區(qū)如何發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，特別是在聚焦“一體化、高質(zhì)量”發(fā)展中，如何以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)示范區(qū)一體化生態(tài)綠色發(fā)展，并貫穿于全過程、覆蓋于全地域，是示范區(qū)建設(shè)中的必然命題。
示范區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟高度協(xié)調(diào)，一體化發(fā)展
國務(wù)院在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》批復(fù)中強調(diào)，要 “走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑”。
從方案制定的“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范”戰(zhàn)略定位來看，要實現(xiàn)示范區(qū)一體化發(fā)展的生態(tài)綠色，其基本內(nèi)涵是“環(huán)境生態(tài)、發(fā)展綠色”，核心要義體現(xiàn)在兩個方面：一是如何構(gòu)筑具有強大推動力的一體化創(chuàng)新經(jīng)濟體系；二是如何推進高水平的一體化環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。歸納成一點，就是如何建設(shè)一個環(huán)境和經(jīng)濟高度協(xié)調(diào)的、一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效應(yīng)的高度復(fù)合統(tǒng)一。
由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的示范區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)中存在諸多突出問題。
首先是環(huán)境功能不協(xié)同，這是示范區(qū)一體化發(fā)展的首要問題。解決這一問題，是示范區(qū)開展國家主體功能區(qū)區(qū)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵所在，也是支撐起創(chuàng)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必備基礎(chǔ)。
其次是環(huán)境標準執(zhí)行不一致、不統(tǒng)一。環(huán)境標準是根據(jù)環(huán)境功能區(qū)設(shè)定的，不同的環(huán)境功能區(qū)，就會有不同的環(huán)境質(zhì)量標準要求和污染物排放標準限值。另外，兩省一市雖然都制定了嚴于國家標準的地方標準，但相互之間不統(tǒng)一。
三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理水平不高。目前主要存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，流域性、區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局尚未形成等問題。環(huán)境監(jiān)管還停留在各自為陣的點源污染監(jiān)管模式上，跨行政區(qū)域的流域性、區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管模式尚需探索。
四是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式與建設(shè)“生態(tài)綠色新標桿”差距較大，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護要求不協(xié)調(diào)。特別是處于跨越江、浙、滬的太浦河沿線區(qū)域還分布著大量工業(yè)開發(fā)區(qū)和污染企業(yè)，太浦河銻污染問題遲遲不能根治，就是因為上游沿線區(qū)域印染行業(yè)所致。粗放的生產(chǎn)方式依然存在，公民生態(tài)文明意識亟待提高。
多措并舉，建設(shè)生態(tài)綠色新標桿
示范區(qū)國土面積約2300平方公里，地處太湖流域，常住人口約370萬，GDP約3600億元，水面積約20%。區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)交錯，湖蕩密布，全長57.2公里的太浦河橫貫東西。太浦河既是太湖的泄洪通道，也是上海和浙江嘉善的飲用水水源，太浦河水主要來自江蘇東太湖，著名的京杭大運河流經(jīng)江蘇吳江區(qū)，南北穿越而過，全長42.7公里。
特殊的地理位置、地形地貌以及環(huán)境功能，決定了示范區(qū)的環(huán)境敏感性，給實現(xiàn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。示范區(qū)的生態(tài)綠色要在長三角一體化發(fā)展中起到示范作用，就必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，充分運用科學(xué)的方法、創(chuàng)新的思維，走出一條“前無古人”的區(qū)域一體化生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展新路子。為此，建議抓住以下關(guān)鍵。
一是堅持生態(tài)優(yōu)先。在多規(guī)合一中，特別注重環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，在明確環(huán)境功能區(qū)的前提下，確定四類主體功能空間，規(guī)劃城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間，劃定三條紅線，勾畫出環(huán)境和經(jīng)濟高度協(xié)調(diào)的國土空間布局。
二是注重綠色發(fā)展。嚴格環(huán)境準入，建立環(huán)境準入負面清單和環(huán)境核準清單，凸顯資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)分布和人口空間分布，大力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在全國率先推行綠色GDP核算機制、CDM機制以及碳足跡評估機制。
三是強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境屏障，將污染治理和自然恢復(fù)有機結(jié)合起來，實施點源、面源聯(lián)動控制。系統(tǒng)研究提升區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、能流、水流生態(tài)化水平的實現(xiàn)路徑和重要支撐，最大程度提升區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟的承載力。
四是建立最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度。研究建立精準的流域、區(qū)域環(huán)境管理模式。建立并完善區(qū)域生態(tài)環(huán)保法律制度，統(tǒng)一監(jiān)管要求、監(jiān)管標準，建立全流域、全區(qū)域、全天候的 “天地一體”的智能化環(huán)境監(jiān)測體系，實時監(jiān)督污染、監(jiān)視環(huán)境、感知自然，構(gòu)筑起與生態(tài)綠色示范區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境保護制度和環(huán)境治理體系。落實建立在承載力基礎(chǔ)上的污染物總量控制、排污許可證制度以及污染物總量交易制度。
五是強化生態(tài)環(huán)保的支撐體系。建立污染治理、生態(tài)保護的技術(shù)支撐體系，在示范區(qū)特別是先行啟動區(qū)積極搭建水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、清潔能源替代、低碳技術(shù)運用、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域的先進技術(shù)導(dǎo)入、運用和研發(fā)平臺。率先建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估制度，研究“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)價值體系的實現(xiàn)方式，建立起基于生態(tài)價值的生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度以及責任追究制度。
六是全面提升公民生態(tài)文明意識，強化生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費、低碳出行、垃圾分類等環(huán)保生活方式，讓節(jié)約資源、環(huán)境保護在示范區(qū)蔚然成風(fēng)。
黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，并要求圍繞“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復(fù)制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”等方面，推進生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
示范區(qū)應(yīng)以此為契機，加大生態(tài)文明制度的改革創(chuàng)新力度，集中落實、系統(tǒng)集成重大改革措施，真正成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新的試驗田，為長三角一體化乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)提供新樣板、新方案。
