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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險最低與生產(chǎn)效益最大化
2019-11-19 / ：94
過去幾十年，在我國工業(yè)快速發(fā)展的過程中，由于規(guī)劃失位、監(jiān)管缺失等，產(chǎn)生了一系列發(fā)展遺留問題，如各類污染物泄漏事件及諸多現(xiàn)實(shí)及潛在的水、土、大氣生態(tài)環(huán)境污染等。其中，化工產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的東部地區(qū)最為嚴(yán)重。江蘇鹽城響水“3.21”爆炸事故等工業(yè)生產(chǎn)事故不僅給國民經(jīng)濟(jì)、人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，同時也對生態(tài)安全帶來巨大威脅。
尤其是當(dāng)前，在我國深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的政策影響下，包括七省四區(qū)一市（內(nèi)蒙古、廣西壯族、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）在內(nèi)的西部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)里均有化工產(chǎn)業(yè)。在享受東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策紅利下，相較于東部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱性、敏感性且重要性更為突出的西部地區(qū)諸省市，面臨著更大的生態(tài)環(huán)境治理與管理挑戰(zhàn)。
當(dāng)前我國工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)風(fēng)險評價及防控研究嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是“面”上關(guān)注度低，表現(xiàn)在工業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控多集中在單一工業(yè)園區(qū)、單一工業(yè)門類、單一工程項(xiàng)目等“點(diǎn)”上的環(huán)境影響評價，缺乏對大尺度政域、流域等“面”上的潛在風(fēng)險評價；二是對工業(yè)?；孤⑴欧诺仁录娘L(fēng)險防控尚不到位，具體表現(xiàn)在相關(guān)職能部門對域內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的風(fēng)險認(rèn)知不清、把控不足；三是有的地方存在工業(yè)風(fēng)險防控“一刀切”的問題。
那么，工業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系下的有序發(fā)展、高水平發(fā)展？實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)風(fēng)險最低、生產(chǎn)效益最大化的最佳平衡？筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從如下幾方面著手。
一是強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)風(fēng)險防控的頂層設(shè)計，防范生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險的“黑天鵝”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展理念，直面工業(yè)行業(yè)的突出矛盾、問題，遵循工業(yè)企業(yè)演進(jìn)、演化的客觀規(guī)律，堅決清理低效高污染企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理布局。通過完善的體制和健全的機(jī)制強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)風(fēng)險防控頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控全國一盤棋、一張圖，不斷強(qiáng)化“面”上的工業(yè)生態(tài)風(fēng)險系統(tǒng)摸排，摸清家底，防患于未然，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)風(fēng)險防控的制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。
二是由點(diǎn)到面科學(xué)評價工業(yè)生態(tài)風(fēng)險，防范生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險的“灰犀?！?。從工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價到突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，我國的工業(yè)生態(tài)風(fēng)險評價及處置已日趨完善，但多局限于“點(diǎn)”狀層面。而在景觀尺度，抑或在大尺度的政域、流域?qū)用嫒狈Ω娴娘L(fēng)險評估及布局指導(dǎo)，工業(yè)企業(yè)布局、影響范圍的評價與景觀生態(tài)安全格局的契合度較低，一旦工業(yè)企業(yè)布局影響到區(qū)域生態(tài)安全格局中的關(guān)鍵廊道、斑塊，后果不堪設(shè)想。因此，不僅應(yīng)加強(qiáng)在“點(diǎn)”上對工業(yè)企業(yè)的生態(tài)風(fēng)險評估，同時也應(yīng)從“面”上加強(qiáng)工業(yè)生態(tài)風(fēng)險的科學(xué)評價，合理劃定不同工業(yè)類型的布局紅線、功能分區(qū)。
三是以新興技術(shù)為支撐，強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系。針對工業(yè)企業(yè)，尤其是重?；すI(yè)生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)管不足的技術(shù)瓶頸，建議利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，在不同層級的監(jiān)管、業(yè)務(wù)平臺上搭建工業(yè)生態(tài)風(fēng)險的一體化預(yù)警協(xié)同體系，實(shí)時掌控不同工業(yè)門類、不同企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲等多個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。同時，以大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)手段合理預(yù)測?；I(yè)各環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，以健全的生態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系將工業(yè)生態(tài)風(fēng)險降至最低。
作者單位：重慶工商大學(xué)長江上游（流域）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
