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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
綠色發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全過程
2019-11-18 / ：86
大閘蟹是很多人喜愛的美食，近段時間正是品嘗的好時節(jié)。不過，大閘蟹等養(yǎng)殖也要注意環(huán)保，目前廣泛使用的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，產(chǎn)生的殘存餌料、魚類糞便和排泄物，會對環(huán)境產(chǎn)生影響，造成水污染。國家發(fā)展改革委員會近日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》），將不符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的湖泊水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖列入限制類條目。與此前發(fā)布的目錄版本相比，加入了不符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的前置條件。
為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》的要求和部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《目錄（2019年本）》，明確了新時期優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和導(dǎo)向，著力推動產(chǎn)業(yè)高端化綠色化服務(wù)化發(fā)展?！赌夸洠?019年本）》自2020年1月1日起施行。
相較以往版本，修訂后的《目錄（2019年本）》體現(xiàn)了加快綠色安全發(fā)展的迫切要求，堅持嚴(yán)格的安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束不動搖、不松勁、不開口子的政策導(dǎo)向，對不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款；同時，更加注重鼓勵發(fā)展綠色、安全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝。
《目錄（2019年本）》有哪些變化？
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在面臨深刻調(diào)整?！赌夸洠?019年本）》在延續(xù)原有目錄框架基礎(chǔ)上，面向新時代的新要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為方向，注入了反映時代特色的新理念、新元素。
本次修訂重點包括4方面：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場；三是大力破除無效供給；四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。
據(jù)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹，堅持新發(fā)展理念是本次修訂的導(dǎo)向之一。
自《目錄（2005年本）》發(fā)布實施以來，國家發(fā)展改革委分別于2011年和2013年對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正，延續(xù)了對鼓勵類、限制類、淘汰類項目進(jìn)行分類指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。
《目錄（2019年本）》仍然由鼓勵、限制和淘汰三類組成。對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰，這三類都是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的有效手段。
如，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，《目錄（2019年本）》鼓勵開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程、環(huán)境監(jiān)測體系工程和環(huán)境污染第三方治理等。為減少皮革行業(yè)含鉻皮革固體廢棄物的排放，實現(xiàn)危險廢物減量化，有效解決污染問題，鼓勵含鉻皮革固體廢棄物綜合利用。
再如，天然草場超載放牧，不符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的湖泊水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，破壞林地、濕地、草地的開發(fā)項目等則列入限制類。鉛蓄電池生產(chǎn)使用的開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機，會產(chǎn)生大量鉛煙、鉛塵等污染物，污染環(huán)境，《目錄（2019年本）》將其列入淘汰類。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。與上一版本相比，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目。
順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，《目錄（2019年本）》鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，注重鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用、綠色工藝技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
修訂后更加注重綠色安全發(fā)展
長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)了較為粗放的特征，高能耗、高污染和低端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能比重較大，導(dǎo)致資源環(huán)境代價偏高，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
近年來，社會各界對生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境要求越來越高，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以為繼，堅持走綠色發(fā)展之路、加快實現(xiàn)人與自然和諧是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇和迫切任務(wù)。
為此，《目錄（2019年本）》堅持綠色發(fā)展理念，鼓勵發(fā)展綠色、安全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，使綠色發(fā)展融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全過程，促進(jìn)工業(yè)由高消耗、高污染、高排放向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。在鼓勵類目錄中，新增涉及綠色發(fā)展的相關(guān)條目，涵蓋環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用、水利、新能源、核能等領(lǐng)域。
同時，《目錄（2019年本）》堅持嚴(yán)格的安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束不動搖、不松勁、不開口子的政策導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，通過適度提高標(biāo)準(zhǔn)等方式，限制或淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，新增、修改限制類、淘汰類相關(guān)條目，并具體明確了指標(biāo)、參數(shù)、工藝、品種，以便于貫徹實施和監(jiān)督執(zhí)法。對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。
專家表示，《目錄（2019年本）》把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。同時，把產(chǎn)業(yè)高端化綠色化服務(wù)化作為未來發(fā)展的重要方向。
《目錄（2019年本）》注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。如，鼓勵類新增“人工智能”行業(yè)15個條目，對新能源汽車電池提出了能量密度、循環(huán)壽命等參數(shù)要求，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
同時，《目錄（2019年本）》呼應(yīng)人民群眾追求美好生活的消費需求，圍繞推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；著眼于積極培育消費新增長點，以汽車、家電、消費電子產(chǎn)品為重點，促進(jìn)更新消費，新增或修改完善了停車場和充電樁建設(shè)、垃圾分類設(shè)備設(shè)施、廢舊產(chǎn)品回收利用等方面的條目。
