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　　2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策部署，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、全面建成小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)都有著重要意義。

　　鋼鐵行業(yè)是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。為了深化工業(yè)污染治理、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部委研究發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放，將在帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)全國(guó)尤其是重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　一、鋼鐵行業(yè)是目前我國(guó)主要的大氣污染排放源之一

　　我國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長(zhǎng)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。近年來(lái)，通過(guò)采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強(qiáng)化末端污染治理等措施，我國(guó)積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得了重要進(jìn)展。2013年以來(lái)，共淘汰落后和過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量上升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。據(jù)測(cè)算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸、281萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來(lái)，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過(guò)電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來(lái)源。

　　同時(shí)，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，我國(guó)鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上，占全國(guó)貨運(yùn)總量1/10左右。與國(guó)外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運(yùn)輸為主不同，我國(guó)鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

　　二、鋼鐵行業(yè)布局集中加重污染

　　除排放量大以外，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國(guó)平均濃度高38%左右。大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重區(qū)域大氣污染。

　　鋼鐵企業(yè)排放對(duì)城市空氣質(zhì)量有顯著影響。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市（產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的51%）無(wú)一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國(guó)平均濃度高28%。2018年168城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼鐵企業(yè)都對(duì)本地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，其中排名倒數(shù)第二位至第七位的石家莊市、邢臺(tái)市、唐山市、邯鄲市、安陽(yáng)市和太原市，均為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能前20城市，粗鋼產(chǎn)能分別為1200萬(wàn)噸、700萬(wàn)噸、1.33億噸、4300萬(wàn)噸、2100萬(wàn)噸和1600萬(wàn)噸?？諝赓|(zhì)量排名倒數(shù)第一位的臨汾市，雖鋼鐵產(chǎn)能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業(yè)11家，由此可見，規(guī)模小、排放高的企業(yè)集中對(duì)城市空氣質(zhì)量影響更為明顯。

　　三、鋼鐵行業(yè)仍有較大減排空間

　　“十一五”以來(lái)，全國(guó)鋼鐵企業(yè)陸續(xù)實(shí)施了一系列治污改造工程，通過(guò)燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）配備脫硫設(shè)施，燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、破碎篩分、高爐礦槽和出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐一次煙氣、轉(zhuǎn)爐二次煙氣等工序除塵設(shè)備升級(jí)改造等工作，使噸鋼二氧化硫和有組織顆粒物排放量分別下降了70%和60%以上，大氣污染治理取得了積極進(jìn)展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無(wú)組織排放嚴(yán)重、重點(diǎn)區(qū)域排放總量大等問(wèn)題未得到根本解決。與日本、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無(wú)組織排放，噸鋼顆粒物無(wú)組織排放量我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍以上。作為超過(guò)全球產(chǎn)量1/2的國(guó)家，我國(guó)急需對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。

　　為了有效減排各類污染物，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，近年來(lái)我國(guó)大力推動(dòng)大氣污染防治新技術(shù)的開發(fā)和實(shí)踐應(yīng)用，取得顯著進(jìn)展。如通過(guò)近5年的努力，我國(guó)超過(guò)八成的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了超低排放，燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界最低，我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電體系。非電行業(yè)也在高效脫硫、脫硝、除塵方面取得進(jìn)展，并逐漸從末端治理為主轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制，如陶瓷等建材行業(yè)的清潔燃料改造和玻璃纖維行業(yè)的全氧燃燒技術(shù)都推進(jìn)了相應(yīng)行業(yè)的減排工作。這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用一方面為鋼鐵行業(yè)發(fā)展高效污染減排技術(shù)提供了借鑒，另一方面也在推進(jìn)其他行業(yè)污染減排的同時(shí)，使得鋼鐵行業(yè)污染問(wèn)題更加突出。在此背景下，鋼鐵行業(yè)更需加快推進(jìn)污染治理步伐，為自身進(jìn)一步發(fā)展贏得空間。

　　四、《意見》實(shí)施將顯著改善空氣質(zhì)量

　　《意見》根據(jù)行業(yè)排放特征，對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，實(shí)現(xiàn)全流程、全過(guò)程環(huán)境管理。《意見》制定科學(xué)性強(qiáng)。一是充分體現(xiàn)了技術(shù)可行性，對(duì)超低排放要求并不是“一刀切”，對(duì)燒結(jié)機(jī)和其他主要污染源分別提出不同限值；二是充分體現(xiàn)了管理的差異性，在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間，對(duì)未完成超低排放改造企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管理；三是強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)，明確達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)完成超低排放改造企業(yè)給予相應(yīng)政策支持；四是強(qiáng)調(diào)可操作性，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　《意見》的實(shí)施將穩(wěn)步改變我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)初步測(cè)算，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。

　　由于鋼鐵行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域相對(duì)更為集中，超低排放改造將在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%；長(zhǎng)三角地區(qū)將分別削減8%、11%、20%；汾渭平原將分別削減3%、6%、15%。模型分析結(jié)果表明，上述污染物削減將帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。過(guò)去北京、濟(jì)南等城市開展了鋼鐵企業(yè)異地搬遷工作，對(duì)城市空氣質(zhì)量改善起到了積極作用，如濟(jì)鋼搬遷對(duì)濟(jì)南市二氧化硫和可吸入顆粒物年排放量分別削減10%和12%，使?jié)鲜袇^(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.76，這也從另一方面印證了開展鋼鐵行業(yè)超低排放治理可望取得可觀的環(huán)境效益。