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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
一年33億噸工業(yè)固廢難處置 59城爭奪“無廢城市”試點
2019-03-29 / ：110
全國有23個省市區(qū)推薦了59個候選城市，積極性高、工作基礎(chǔ)好、代表性強的10個將成為試點。
3月28日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會。這次發(fā)布會的主角是邱啟文，不過他換了個身份：從原環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長，變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長。
身份轉(zhuǎn)換的背后，是我國對年產(chǎn)幾十億噸的工業(yè)固體廢物及危險廢物的監(jiān)管發(fā)生改變：原本由土壤環(huán)境管理司內(nèi)幾個處負責(zé)的固體廢物、化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理，如今由環(huán)境部機構(gòu)改革后新成立的司局——固體廢物與化學(xué)品司專門負責(zé)。
每年30多億噸工業(yè)固廢，5000多萬噸工業(yè)危廢，200萬噸左右的醫(yī)療廢物，約4億噸生活垃圾，都是這個新司局的監(jiān)管對象。
今年年初，國辦公布《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》，計劃在全國選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。
固廢處置還將得到法律支撐。邱啟文表示，《固廢法》修訂草案已通過司法部部務(wù)會審議，將報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。
59市爭奪10個試點
固廢和危廢處理處置，是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。
“固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險和健康危害大，群眾反映十分強烈?！鼻駟⑽恼f。
據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費資源、占用土地，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。
每年產(chǎn)生這么大量的固廢，并沒有得到充分利用，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件高發(fā)。
據(jù)中央環(huán)保督察和環(huán)境部專項行動，江蘇、山西、廣東、安徽等多個地方，都出現(xiàn)了非法處置固廢危廢的情況，招數(shù)“五花八門“：將危廢就地填埋，還在上面覆蓋建筑垃圾、建生產(chǎn)車間偽裝；將危廢違規(guī)交由私人非法轉(zhuǎn)運至鄰??；更有甚者，直接露天存放，污染物流入長江、滲入土壤。
上述問題，在去年公安部、環(huán)境部等相關(guān)部門的一系列舉措下得到改善。今年，據(jù)邱啟文稱，環(huán)境部繼續(xù)做好《固廢法》修訂的支持配合工作，修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》；深入開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，積極參與組織編制“白色污染”綜合治理實施方案；持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶固廢大排查行動，開展“清廢2019”等專項行動。
E20環(huán)境平臺固廢研究中心負責(zé)人潘功向記者表示，“無廢城市”的建設(shè)與近期固廢相關(guān)條例都有關(guān)聯(lián)，包括工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物等，詳實程度接近于“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等。
邱啟文表示，全國有23個省市區(qū)推薦了59個候選城市，積極性高、工作基礎(chǔ)好、代表性強的10個將成為試點。
多地提升危廢處置能力
非法處置背后也暴露出地方固廢，尤其是危廢處置能力不足、價格偏高、監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞。
地方也在加快危廢處置能力的建設(shè)。江蘇、山東是危廢生產(chǎn)大省，在中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)多起危險廢物違法填埋、轉(zhuǎn)移問題。
江蘇規(guī)劃，到2020年，工業(yè)危險廢物集中處置能力較2017年新增85萬噸，年總處置能力達到180萬噸以上。
山東近日印發(fā)《山東省危險廢物專項排查整治方案》，今年將花費四五個月，摸清全省危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。
“我們國家工業(yè)體系齊全，危險廢物種類繁多，處置固體廢物技術(shù)性強，不可能每一個地區(qū)都具備處置所有危險廢物的能力。”邱啟文說。
一位曾參與多地危廢規(guī)劃編制的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，危廢項目建設(shè)周期較長，地方編制3-5年的規(guī)劃，需先排查危廢產(chǎn)生量、已有許可證、空置許可證、已運營項目的處置能力等情況，預(yù)測未來幾年當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展情況等。
邱啟文表示，危險廢物集中處置設(shè)施要納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危險廢物的處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察的范疇，落實地方政府的主體責(zé)任。
危廢中還有一塊硬啃的骨頭，醫(yī)療廢物。
今年央視3·15晚會上，河南濮陽、山東鄆城、陜西西安等地，醫(yī)療垃圾非法加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈被曝光。醫(yī)療垃圾被非法制成蔬菜網(wǎng)袋、方便袋、一次性口杯、兒童玩具等。
邱啟文表示：“這種違法行為性質(zhì)十分惡劣，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，必須查明廢物的來源和產(chǎn)品的流向，依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。”
醫(yī)療廢物中，沒有受到病人血液、體液或者是排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收利用廢物。
但是針頭以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋就屬于醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢物就是危險廢物，不允許加工利用，不允許回收，要妥善地安全地處理處置。
據(jù)相關(guān)方的統(tǒng)計，全國343個地級城市，有333個城市建有醫(yī)療廢物的集中處置設(shè)施，覆蓋率達到97%。截止到2017年底，全國醫(yī)療廢物的集中處置能力達到116萬噸，比2012年增長了45%。
但是，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施仍存在能力不足。環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任胡華龍去年曾在公開場合透露，醫(yī)療廢物處置設(shè)施運行壓力大，76個城市負荷率已經(jīng)超過100%，近五分之二的城市醫(yī)療廢物處置設(shè)施負荷率在90%以上。
還有近三分之一的醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài)，其中北京、上海、海南等地的醫(yī)療廢物處置設(shè)施負荷率超過100%，醫(yī)療廢物處置壓力明顯。
安徽省2017年發(fā)布的《安徽省“十三五”危險廢物污染防治規(guī)劃》指出，各市均建有醫(yī)療廢物集中處置中心，除個別市外，醫(yī)療廢物處置能力趨于飽和或已不能滿足實際需要。
邱啟文表示，下一步將落實責(zé)任，加大醫(yī)療廢物環(huán)境管理力度，聯(lián)合公安、衛(wèi)健部門嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣、傾倒、處置等違法行為，配合衛(wèi)健委督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實醫(yī)療廢物管理主體責(zé)任、申報登記制度。
提升醫(yī)療廢物集中處置能力。推進集中處置能力建設(shè)，督促沒有建或處置能力不足的地區(qū)加快集中處置設(shè)施的建設(shè)，將醫(yī)療廢物處置情況納入中央環(huán)境保護督查范疇，壓實地方責(zé)任。
建立完善有關(guān)制度，健全長效機制，推動醫(yī)療廢物管理條例等法律法規(guī)的修訂，推動各地落實醫(yī)療廢物的處置價格政策，提高收費保障的力度。
