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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
企業(yè)環(huán)評報告編制過程中需要哪些幫扶？
2019-03-18 / ：105
筆者近期參與了一部分建設項目竣工環(huán)保驗收工作，在聽取匯報中了解到，一些建設項目的環(huán)境影響報告中存在一些評價標準不當、環(huán)境影響評價預測數(shù)據(jù)結果不合理、環(huán)保措施不切合實際等問題，給企業(yè)在建設和環(huán)保驗收過程中造成很大難度。因為有些措施根本落實不了，即使采用最先進的環(huán)保設施也達不到預測的排放限值。企業(yè)不得已重新履行環(huán)評審批手續(xù)，完成竣工環(huán)保驗收工作。這在一定程度上影響了項目的正常生產(chǎn)。
在筆者看來，導致這些問題出現(xiàn)主要有以下幾方面原因。
一是企業(yè)對項目環(huán)評報告不重視。一些企業(yè)認為只要花錢委托環(huán)評公司編制好報告并取得批復就沒事了，至于環(huán)評報告中給出的生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施、排放標準等一概不看不知不落實，將環(huán)評報告束之高閣，依舊按照自己的計劃來設計、采購、安裝生產(chǎn)設備，直至委托第三方檢測機構進行現(xiàn)場勘查驗收時，才發(fā)現(xiàn)許多地方的建設與環(huán)評報告及批復不一致，無法進行竣工環(huán)保驗收。
二是環(huán)評公司在編制環(huán)評報告過程中與業(yè)主溝通不到位。有些環(huán)評公司甚至直接套用同類型項目環(huán)評報告模板，業(yè)主根本不知道環(huán)評報告具體內(nèi)容是否符合本項目的實際。例如：生產(chǎn)設備與設計產(chǎn)能不匹配，實際建設過程中設備數(shù)量大于環(huán)評設計數(shù)量，造成的后果輕則由業(yè)主向環(huán)評審批部門寫出書面說明，重則業(yè)主需要重新履行環(huán)評審批文件手續(xù)，甚至因“批建不符”而被處罰。
三是環(huán)評公司只追求環(huán)評報告最終能不能通過評審。為了能通過評審，一些環(huán)評公司在環(huán)境影響預測過程中不考慮項目建設和企業(yè)以后生產(chǎn)運行的實際，以最理想化的預測結果降低排放總量，以便于順利通過評審和生態(tài)環(huán)境部門的審批。
例如：一家塑膠企業(yè)有噴漆工藝，環(huán)評預測有組織漆霧顆粒物的排放濃度為0.46mg/m3，實際監(jiān)測最大濃度為2.61mg/m3，已經(jīng)達到了超低排放的要求，而且環(huán)評批復的排放標準為滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2中最高允許排放濃度為120mg/m3。因環(huán)評預測濃度太低，所以核算的排放總量較小，對照生態(tài)環(huán)境部門審批的總量，實際排放量超過總量指標，不符合驗收合格條件，因此在其他環(huán)保措施均符合要求的情況下，企業(yè)也無法完成竣工環(huán)保驗收，讓企業(yè)感到無可奈何。
四是一些地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管不到位，存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象。一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評剛性約束不強。一些企業(yè)反映取得項目環(huán)評文件批復后，在建設過程中，基本沒有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員跟蹤督查，直至企業(yè)調試運行才督促按環(huán)保要求進行竣工環(huán)境保護驗收；一些環(huán)境執(zhí)法人員認為《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》發(fā)布后，建設項目竣工后由建設單位自主開展環(huán)保驗收，認為環(huán)境保護的責任主體是企業(yè)，不管企業(yè)是否落實環(huán)?！叭瑫r”制度，只要最后提交驗收報告?zhèn)浒妇托辛恕?/span>
筆者認為“放管服”改革目的是降低企業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。如果環(huán)境執(zhí)法人員在企業(yè)建設項目實施過程中能及時予以指導，會減少企業(yè)后續(xù)一系列整改問題的出現(xiàn)，讓企業(yè)增強源頭治理意識，降低末端治理成本，也真正體現(xiàn)出執(zhí)法為民的服務宗旨。
筆者希望以上問題能夠引起有關部門的重視，建議環(huán)境執(zhí)法人員要寓服務于監(jiān)管之中，切實指導企業(yè)認真落實“三同時”制度，避免在環(huán)保驗收過程走彎路；在環(huán)評文件審批過程中嚴格論證把關，對于不規(guī)范的環(huán)評預測及環(huán)保措施應明確予以否決。在確保源頭治理的前提下，降低企業(yè)的投入成本，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。
作者單位：安徽省合肥海正環(huán)境監(jiān)測有限公司
