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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
中央一號文件釋放新動向 農(nóng)村污水處理將發(fā)生重大變化
2019-02-21 / ：120
在日前發(fā)布的《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中，污水處理再次成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要命題：推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
2019年2月19日，《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》由新華社受權發(fā)布。作為新世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，此番政策“含金量”和信息量相當大。
與以往一號文件往往聚焦“三農(nóng)”工作某一領域不同的是，涉及整個“三農(nóng)”工作的多個領域。不少細則均是首次或更加細化的提出，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護便是其中一大亮點。在眾多業(yè)界人士看來，《意見》提出的“硬任務”，在補齊農(nóng)村發(fā)展各項短板的同時，也涵蓋了當前農(nóng)村發(fā)展的難點。
在實施村莊基礎設施建設工程方面，《意見》明確全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。落實河長制、湖長制，推進農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。尤其就農(nóng)村水處理而言，《意見》提出推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
而事實上，作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理儼然已成為近年水污染治理領域的主戰(zhàn)場。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有近20省份明確任務清單。我國農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生污水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率。在《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中則更為細化農(nóng)村污水處理路徑圖：到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，農(nóng)村污水處理率達到60%。
但即便作為水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村污水治理設施卻比城市污水治理設施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴重。我國農(nóng)村也尚未有明確的農(nóng)村污水排放標準，地方上大都采用城市的排放標準進行項目的建設運行。尤其是當前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財政支持，基本是政府托底。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風險。
公開資料顯示，以一個5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計算，要建設日處理能力600噸的污水處理設施(含預留處理能力)，前期各類投入在1000萬元左右。但農(nóng)村污水治理并不是一次性投入，除了前期管網(wǎng)、污水凈化設備等基礎設施建設投入外，還需要后期持續(xù)維護運營投入。即使在各方幫助下建好，后續(xù)每年80萬元到100萬元的運營維護費用仍是一筆不小的開支。也正基于此，對于農(nóng)村污水處理技術要求，行業(yè)普遍的看法是：工藝簡單易維護、抗水量負荷的沖擊、低能耗。
如何走出成本“曬太陽”的發(fā)展困境？業(yè)界指出，對已建成的污水處理項目采取第三方運營的專業(yè)化運營模式，發(fā)揮專業(yè)環(huán)境服務商的優(yōu)勢，從而降低成本。針對后期維護難題，應明確地方政府有關部門和運行管理單位責任，用政府購買服務的方式，由專業(yè)公司來打理，鼓勵市場機構建設、維護一體化操作。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部與生態(tài)環(huán)境部也將起草農(nóng)村污水處理排放標準文件，主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領域，相關支持政策或?qū)ㄒ载斦侄喂膭钤黾迎h(huán)保投入等。
未來，農(nóng)村污水處理市場，將會如何發(fā)展？多家水處理企業(yè)及券商報告預測，未來農(nóng)村污水處理市場可達數(shù)千億元。據(jù)桑德集團測算，我國農(nóng)村污水治理2020年產(chǎn)值將達到844億元，處理率為30%；2035年產(chǎn)值將達到1305億元，處理率為58%。另據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達60%，后“十三五”時期預計市場空間剩余1200億。
從市場角度來看，水環(huán)境治理要求不斷提高與扶持政策集中發(fā)力雙重催化下，農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)市場隨之成型，并吸引了大量企業(yè)密集涌入。碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司成為奮戰(zhàn)在這個戰(zhàn)場的開路先鋒。在此期間，農(nóng)村污水處理市場的“含金量”也隨之大幅提升，誠如農(nóng)村污水處理廠提標改造也不再局限于項目建設運營，取而代之的是延伸至城市供水管網(wǎng)覆蓋。在此背景下，未來產(chǎn)業(yè)的競合并購潮肯定加劇，企業(yè)也將日益集中。
