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2019年光伏業(yè)迎巨變：或以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量
2019-02-19 / ：105
2月18日下午，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求意見(jiàn)。與過(guò)去的政策相比，2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理規(guī)則發(fā)生了巨大變化。國(guó)家能源局根據(jù)是否需要補(bǔ)貼將光伏項(xiàng)目分為兩類，其中，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施，而需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，將不再設(shè)全年的總裝機(jī)規(guī)模，而是在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場(chǎng)本身確定裝機(jī)量。
根據(jù)目前的草稿，戶用光伏首次被單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼；領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策，未明確的按國(guó)家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；光伏扶貧項(xiàng)目按相關(guān)國(guó)家政策實(shí)施。
除此之外，所有的分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，原則上一年一次，由各省組織申報(bào)，競(jìng)價(jià)結(jié)果上報(bào)到主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一排序，根據(jù)預(yù)期發(fā)電小時(shí)數(shù)、申報(bào)電價(jià)和裝機(jī)規(guī)模等計(jì)算出項(xiàng)目年度補(bǔ)貼需求量，當(dāng)補(bǔ)貼需求總量達(dá)到國(guó)家設(shè)定的補(bǔ)貼需求規(guī)模，即作為截止點(diǎn)，截止點(diǎn)以外的項(xiàng)目則無(wú)法進(jìn)入當(dāng)年補(bǔ)貼名單。項(xiàng)目競(jìng)價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒(méi)有建成，則可以延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補(bǔ)貼資格。
有消息稱，財(cái)政部要求2019年新增裝機(jī)規(guī)模的年度補(bǔ)貼需求為30億。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，按照此前價(jià)格司給出的補(bǔ)貼上限電價(jià)，30億補(bǔ)貼可對(duì)應(yīng)23GW左右的補(bǔ)貼規(guī)模。如果平價(jià)競(jìng)價(jià)幅度達(dá)到50%，補(bǔ)貼規(guī)模有望放大至接近35GW。預(yù)計(jì)2019年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)光伏新增裝機(jī)大概率不低于2018年同期水平。
“凌亂的方案背后，其實(shí)是各種利益的博弈，無(wú)疑這個(gè)方案對(duì)于行業(yè)不算是一個(gè)利好的政策?！庇胁辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士稱。不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，或改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r，以電價(jià)下降來(lái)?yè)Q取裝機(jī)規(guī)模也符合當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展訴求。對(duì)于度電成本具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)而言是利好，有些企業(yè)則會(huì)被淘汰。
需要注意的是，目前2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理規(guī)則僅為草稿，本周國(guó)家能源局還將征求行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、金融機(jī)構(gòu)等各方面的意見(jiàn)，之后進(jìn)行針對(duì)性完善，最終期望出臺(tái)一個(gè)合理的政策。
