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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
從1.2萬元/噸到免費(fèi)處理 巨大反差背后千萬噸危廢處置市場(chǎng)變局
2018-12-20 / ：123
從每噸12000元到免費(fèi)處理，戴軍感受到了巨大市場(chǎng)反差。這一方面讓他驚訝于危廢市場(chǎng)的激烈的競(jìng)爭(zhēng);另一方面，也發(fā)現(xiàn)行業(yè)中正逐漸發(fā)生變化。
“免費(fèi)幫你們處理？我沒有聽錯(cuò)吧！”12月16日，一手拿著電話，一手還拎著灌滿航空煤油樣品的戴軍（化名）正與上海一危廢處理企業(yè)談著價(jià)格，突然接到了客戶的通知。
這是剛?cè)胛U處理中介行業(yè)還不久的戴軍，有望接到的第一個(gè)“大單子”。然而很快，這個(gè)單子就“飛了”。他甚至還沒有來得及向客戶報(bào)出幾經(jīng)“盤算”后壓低至12000元/噸的市場(chǎng)底價(jià)，就被對(duì)方匆匆地掛了電話。
從每噸12000元到免費(fèi)處理，戴軍感受到了巨大市場(chǎng)反差。這一方面讓他驚訝于危廢市場(chǎng)的激烈的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，也發(fā)現(xiàn)行業(yè)中正逐漸發(fā)生變化。
事實(shí)上，廢航空煤油雖屬于危廢品，但經(jīng)過資源化處置后可再生利用，能夠彌補(bǔ)前期無害化處理的運(yùn)輸和處理成本。只是，當(dāng)前在環(huán)保風(fēng)暴越發(fā)趨嚴(yán)的環(huán)境下，危廢處理市場(chǎng)供需矛盾不斷加劇，信息不對(duì)稱、行業(yè)交流平臺(tái)缺失等核心問題卻始終沒有得到有效解決。
這就為戴軍所從事的危廢處理中介行業(yè)，以高價(jià)撬動(dòng)市場(chǎng)提供了生存與經(jīng)營(yíng)的“土壤”。然而，在這背后，現(xiàn)階段我國(guó)危廢處理市場(chǎng)的種種短板與亂象也不容忽視。
受訪專家指出，當(dāng)前我國(guó)危廢處置已經(jīng)走入發(fā)展的“十字路口”。一方面環(huán)保趨嚴(yán)后，現(xiàn)代化與科技化建設(shè)造成了越來越多的危廢處理市場(chǎng)缺口需要填補(bǔ)；另一方面，相關(guān)主管部門重管理而輕方法的監(jiān)督方式，也使得危廢市場(chǎng)處理產(chǎn)生越發(fā)明顯的供需錯(cuò)配矛盾需要解決。
千萬噸市場(chǎng)缺口待補(bǔ)
幾天前，正在著急生意的戴軍接到了一個(gè)陌生電話，一家北京某專業(yè)處置廢航空煤油的企業(yè)，需要在上海尋找末端處置企業(yè)，向其詢價(jià)廢棄的航空燃油的處理價(jià)格。
這讓戴軍看到了利潤(rùn)空間。但不曾想到的是，還沒等他來得及向客戶反饋與處理工廠談定的價(jià)格時(shí)，就已經(jīng)接到了“出局”的消息。
“說真的，沒有想到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)如此激烈?！贝鬈姼嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海遠(yuǎn)郊的化工園區(qū)附近，像他這樣從事危廢處理中介行業(yè)的機(jī)構(gòu)“多如牛毛”。其根源于目前具有危廢末端處理資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量十分有限，而環(huán)保風(fēng)暴所推動(dòng)的危廢處理市場(chǎng)供需矛盾卻越發(fā)突出?！肮┬∮谇蟆钡男袠I(yè)格局，讓眾多中介機(jī)構(gòu)獲得豐厚的利潤(rùn)空間。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查了解到，如今在國(guó)內(nèi)類似航空煤油等危廢處理市場(chǎng)存在著巨大的市場(chǎng)缺口，在危廢跨省轉(zhuǎn)移處理流程復(fù)雜的管控約束下，區(qū)域內(nèi)部消化處理能力逐漸“捉襟見肘”，尤其體現(xiàn)在上海、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市地區(qū)。
據(jù)中泰證券的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)單位的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為6471萬噸/年，而實(shí)際全國(guó)每年產(chǎn)生近1.28億噸的危廢總量，使得當(dāng)年國(guó)內(nèi)的危廢處置缺口超過6000萬噸。分地區(qū)而言，江蘇、山東和四川危廢處置缺口相對(duì)較大。其中，2017年僅江蘇常州市的危廢處置缺口就超過了13萬噸。
12月18日，一位多年從事危廢處理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在當(dāng)前危廢跨省轉(zhuǎn)移流程復(fù)雜的整體環(huán)境下，在工業(yè)生產(chǎn)比重較高的地區(qū)，依靠區(qū)域內(nèi)部的處理消化來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的供需平衡，在短期內(nèi)基本很難實(shí)現(xiàn)。
在調(diào)查采訪中，戴軍也向記者透露道，危廢市場(chǎng)處理缺口、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等影響長(zhǎng)期存在，讓近年來中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為需求企業(yè)尋找末端處理能力而賺取費(fèi)用的現(xiàn)場(chǎng)成為一種市場(chǎng)“潛規(guī)則”，推動(dòng)著目前供需關(guān)系緊張地區(qū)的處理價(jià)格整體不斷走高。
僅以同樣的航空煤油處理為例。2017年9月中國(guó)東方航空山東分公司同樣通過招投標(biāo)的方式處理類似標(biāo)準(zhǔn)的廢棄航空煤油，彼時(shí)航空公司給出的最低控制價(jià)僅為3500元/噸，相較之下二者間存在幾倍價(jià)差。
急需建立信息溝通平臺(tái)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，擠掉戴軍危廢中介生意的并不完全來自同行的競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前危廢處置市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵發(fā)展期，巨大的市場(chǎng)缺口也開始催生出新興的處置技術(shù)與企業(yè)，推動(dòng)著整體行業(yè)開始加速發(fā)展。
12月18日，上述需要處理航空煤油的一位徐姓負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之所以有企業(yè)愿意免費(fèi)幫其處置，源于航空煤油具有很高的資源化利用價(jià)值，通過一定技術(shù)手段的處理，就能夠形成利用價(jià)值的能源產(chǎn)品循環(huán)利用。
“航空煤油實(shí)際是一種過濾油，直接燒掉或者倒掉實(shí)際上都是非常大的浪費(fèi)。”該負(fù)責(zé)人坦言，通過有資質(zhì)的公司進(jìn)行合理化循環(huán)利用是最經(jīng)濟(jì)環(huán)保的處置方式。
只不過，現(xiàn)階段這種“兩全其美”處置方法所需的前提是，類似的危廢產(chǎn)生企業(yè)需要“碰運(yùn)氣”，才能找到具有這樣處理能力的資質(zhì)企業(yè)。
在調(diào)查采訪中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，造成這一阻礙的根源在于危廢處置市場(chǎng)中缺乏信息溝通的平臺(tái)，且這一短板已經(jīng)成為現(xiàn)階段危廢處置行業(yè)發(fā)展的共性問題，造成危廢產(chǎn)生方和危廢處置企業(yè)之間的有效信息匹配難以實(shí)現(xiàn)。
在實(shí)際中，這種平臺(tái)的缺失，明顯推高了危廢處置的成本。
12月18日，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政在接受記者采訪時(shí)表示，目前危廢處置行業(yè)溝通平臺(tái)的短板，直接導(dǎo)致了當(dāng)前產(chǎn)生危廢的單位和處理單位之間產(chǎn)生了三種層面上的不匹配現(xiàn)象：一是危廢產(chǎn)生量和處置量不匹配，危廢處置量供需不平衡造成了“處理方市場(chǎng)”的弊端已經(jīng)十分凸顯；二是危廢處置品種也不匹配，處理危廢種類要做到精準(zhǔn)匹配很難；三是處置企業(yè)在空間分配上，與產(chǎn)生源頭企業(yè)在空間和布局上也不匹配，由此也產(chǎn)生額外的運(yùn)輸成本問題。
“在市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)輸成本等核心要素影響下，我國(guó)的危廢處置基本形成了一個(gè)區(qū)域性的市場(chǎng)空間，而不是一個(gè)全國(guó)放開的市場(chǎng)?！倍艢g政指出，如果能夠建立一個(gè)危廢產(chǎn)生源和處置端信息交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的對(duì)稱化，按照市場(chǎng)體制形成供需和價(jià)格體制，則是一種更加行之有效的解決危廢處置短板的路徑。
需要強(qiáng)調(diào)的是，杜歡政進(jìn)一步指出，平臺(tái)的建立與開放并不意味著危廢處置市場(chǎng)的充分放開。其關(guān)鍵前提則必須要符合兩個(gè)要素：一方面是參與的處置企業(yè)必須是具有危廢處置資質(zhì)的合格單位；另一方面則必須要把無害化處置放在第一位，資源化利用放在第二位。
培育更多市場(chǎng)參與主體
事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多地也針對(duì)危廢處置缺口開展了一系列規(guī)劃建設(shè)工作，以謀求補(bǔ)齊處理能力不足的短板。集中體現(xiàn)在2017年各省市紛紛出臺(tái)了“‘十三五’危廢設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”中。2017年9月，山東省規(guī)劃提出“十三五”期間，全省規(guī)劃完成建設(shè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物利用處置項(xiàng)目共318項(xiàng)，收集儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目35項(xiàng)，估算總投資達(dá)到530億元。
而在危廢處置缺口大省四川，相關(guān)規(guī)劃提出到2020年，全面建成7個(gè)危廢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增危廢處置能力每年40.5萬噸，推動(dòng)全省危廢集中處理能力達(dá)到每年49.86萬噸。
12月18日，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生越來越多數(shù)量的危廢已是發(fā)展的必然，但此前的危廢處置體系作為配套設(shè)施則明顯具有一定的發(fā)展滯后性，這是導(dǎo)致當(dāng)前存在危廢處置缺口的根源。
“除了增加處置量，政府管理部門還需要做得更多，尤其是改變目前整體市場(chǎng)‘重監(jiān)管輕方法’的工作思路?！痹鴦偢嬖V記者，新建危廢處置項(xiàng)目滿足日益增長(zhǎng)的剛需，僅是當(dāng)前化解危廢處置缺口的基本條件，而解決縱深處的突出矛盾，當(dāng)前還需要政府主管部門發(fā)揮除了“建”與“管”以外的更多作用。
“通過政策扶持，逐步放開市場(chǎng)空間，培育更多的新興市場(chǎng)參與主體，讓更多的資本和力量介入?！痹鴦傔M(jìn)一步指出，危廢處置涉及公共利益，應(yīng)始終堅(jiān)決避免形成類似目前市場(chǎng)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)的整體局面。這就要求政府主管部門一方面既要承擔(dān)職責(zé)培育更多的新興市場(chǎng)參與主體，同時(shí)又要不斷推進(jìn)管理與法規(guī)建設(shè)，力圖最終形成長(zhǎng)效處置市場(chǎng)機(jī)制。
在實(shí)際調(diào)查中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也注意到，在各地政策規(guī)劃中不斷興建危廢處置設(shè)施，除了以滿足危廢處置市場(chǎng)“量”的核心需求之外，如今更多的市場(chǎng)主體開始發(fā)揮作用，朝著提升危廢處置“質(zhì)”方向開始發(fā)力?；蛟S，這將會(huì)成為未來搭建這一危廢處置平臺(tái)的基礎(chǔ)性力量。
上述多年從事危廢處理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士向記者透露稱，當(dāng)前東方園林、雅居樂和東江環(huán)保等危廢產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)正對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)危廢處置產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，在產(chǎn)業(yè)整合的過程中，類似過去“散、小、弱”的處理格局將會(huì)得到有效改善，供需矛盾和信息平臺(tái)的短板也有望得以改善，從而加速行業(yè)的發(fā)展。
對(duì)于“戴軍們”來說，這意味著危廢處置行業(yè)未來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。
