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財(cái)政部醞釀遏制低價(jià)惡性競爭新舉措
2018-11-19 / ：124
財(cái)政部近日在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)提出，將通過繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評價(jià)機(jī)制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價(jià)惡性競爭等問題。
根據(jù)《財(cái)政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復(fù)》，有全國人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》。對此，財(cái)政部答復(fù)稱，誠如代表所言，目前政府采購招標(biāo)投標(biāo)市場中存在低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象主要由于有關(guān)制度設(shè)計(jì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。同時(shí)，低價(jià)惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)還在于采購人需求設(shè)置不合理、履約驗(yàn)收不到位以及供應(yīng)商缺乏誠信，不按投標(biāo)文件和采購合同的承諾誠信履約。
針對上述問題，財(cái)政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進(jìn)一步完善政府采購制度設(shè)計(jì)，著力解決政府采購活動中存在的低價(jià)惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個(gè)方面的措施。其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財(cái)政部稱，將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。鼓勵(lì)有條件的地方開展相關(guān)探索實(shí)踐，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。此外，財(cái)政部還表示，要繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，健全采購需求管理和履約驗(yàn)收制度，強(qiáng)化采購人確立采購需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。探索建立用戶評價(jià)機(jī)制，依托信息化系統(tǒng)，探索開展對供應(yīng)商的用戶評價(jià)，將供應(yīng)商的信用信息、評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推動出臺針對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護(hù)政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購活動，倒逼供應(yīng)商誠信履約。
據(jù)了解，近年來，財(cái)政部和發(fā)展改革委按照職責(zé)分工，不斷完善政府采購及招標(biāo)投標(biāo)制度，著力提高招標(biāo)采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)，主要進(jìn)行了三個(gè)方面工作。一是完善制度辦法，遏制低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象。針對貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象，財(cái)政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號），規(guī)定了最低評標(biāo)價(jià)法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目；明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
針對工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的低價(jià)惡性競爭問題，發(fā)展改革委正牽頭修訂招標(biāo)投標(biāo)法，嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用范圍，強(qiáng)調(diào)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；同時(shí)，從要求評標(biāo)委員會對疑似低于成本價(jià)投標(biāo)情況進(jìn)行核實(shí)、強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面，遏制經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中被濫用和誤用。二是強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理，著力提高采購質(zhì)量。財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》，明確采購人是需求和履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人，要求采購需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并將需求和履約驗(yàn)收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購質(zhì)量。三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠信履約。財(cái)政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行共享。同時(shí)，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購活動。
