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新疆生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)會
危廢處置市場頻現“怪象”行業(yè)亟待進一步規(guī)范
2018-08-29 / ：125
產廢企業(yè)多、處置企業(yè)少，行業(yè)整體缺口大，供不應求之下卻仍有一批處置企業(yè)“吃不飽”；處置價格近期現非理性陡增，甚至在個別地區(qū)出現3個月漲價60%；行業(yè)自身備受各路資本追捧，然而集中度長期偏低，排名前10位的處置企業(yè)市場占有率僅為6%——這是記者近日在多方采訪中，了解到危廢處理市場的種種突出怪象。
隨著污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境部“清廢行動”及多項政策制度的密集落地，國家對危廢處置的重視程度可謂空前，行業(yè)隨之迎來重大利好。本應獲得良性發(fā)展的危廢處置行業(yè)，近期卻接連出現“異?！?，到底是哪里出了問題？
實際產廢量被低估，處置缺口高達千萬噸級
根據《國家危險廢物名錄》，現已有46大類、近500種排放物被劃入危廢范圍。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或敏感性，對環(huán)境、人體健康造成危廢的固體廢物，諸如石油煉化產生的含油污泥、廢酸廢堿，煉焦行業(yè)的液化殘渣、焦油渣，生活垃圾焚燒發(fā)電中的飛灰等物質，均需按照特定要求進行處置。
種類如此繁多，總量又有多少？生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2016年，僅214個大、中城市的工業(yè)危廢量就達3344.6萬噸?！暗@并不能代表實際總量?！盓20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心負責人潘功指出，除交由具備資質的專業(yè)持證處置中心外，產廢企業(yè)可在政策允許的條件下自行處理一部分危廢，而此數量并未被計入其中，同時不排除部分違排、瞞報等其他產量，因此實際總量比統(tǒng)計數據高得多。
有估算稱，我國危廢產量實際已超過1億噸，與現有處理能力形式鮮明對比。截至2017年，我國持證單位的危廢處理能力為6471萬噸，實際處置量卻只有1629萬噸，產能利用率僅為25%?！凹词固蕹a廢企業(yè)自行處理的部分，仍存在千萬噸級處置缺口?！迸斯Ρ硎?。
多個省市出臺的危廢處置“十三五”規(guī)劃，也可佐證“缺口”所在。為實現2020年供需匹配的目標，各地紛紛新增處置規(guī)模，例如廣東、浙江增幅達156%，山東新增5.4倍、四川新增5倍等，從側面說明了這些地區(qū)的現有缺口之大。
缺口大，意味著處置市場的供不應求，記者同時卻發(fā)現“異樣”——有的處置企業(yè)已達規(guī)模上限，逐漸“吃不下”了，有企業(yè)卻仍存在“吃不飽”、產能過剩等情況。部分處置價格出現虛高，以焚燒處置價格為例，廣西地區(qū)近期上漲約10%，河北3個月上漲約60%。面對巨大市場，行業(yè)自身卻長期呈現“小散亂”特征，排名前十位的處置企業(yè)市場占有率僅為6%，難有“巨頭”顯現。問題重重之下，如何規(guī)劃行業(yè)發(fā)展？
行業(yè)亟待進一步規(guī)范，資源化、減量化是未來方向
問題并非一日積累。在潘功看來，危廢處置并非新興產業(yè)，但近期大規(guī)模的環(huán)保督察行動、污染攻堅戰(zhàn)等動作，加劇了行業(yè)內部博弈，由此帶來市場波動。
一方面，處置政策是硬要求，處置執(zhí)行卻是市場化行為。行業(yè)長期被賣方主導，處置企業(yè)大多具有更強的議價權和盈利能力。加上近期環(huán)保執(zhí)法趨嚴，大量過去未被重視的危廢進入正軌處置渠道，價格難免出現非理性上漲。
“政策收緊就像擠海綿一樣，水分被‘逼’了出來?！粨羰健幹枚嗔?，資源越來越供不應求，處置價格自然水漲船高。部分企業(yè)因此可能面臨利潤變薄、甚至入不敷出，有的寧愿鋌而走險，也不愿交給‘正規(guī)軍’處理?！迸斯︻A測，這一價格有望在3-5年回歸理性。
一方面，因危廢行業(yè)分類眾多，處理資源的分配卻不平衡，不同類型廢物的處置方式、技術水平、處理成本等差異較大。相比一些產量小、處置難的類別，處置企業(yè)更愿涉足產量大、利潤空間足的處理類型，造成有的行業(yè)產能過剩，有的卻難有人問津。例如，目前可處理25種以上危廢的企業(yè)僅占企業(yè)總數的1%左右，而處理種類小于5的企業(yè)占比高達88%。
這一現象也引起了清華大學固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室主任蔣建國的關注。他指出，一邊是產廢企業(yè)抱怨“處置不起”“找不到出路”，一邊卻是處置企業(yè)的設備“吃不飽”“難匹配”，該局面亟待扭轉?！耙?，一個正規(guī)危廢處置中心的建設非常不易，廠址選擇、環(huán)境影響評價等要求均很嚴格，有的可能論證三五年也未能成行。因此一定要珍惜并充分利用既有資源?！?/p>
與此同時，除交由專業(yè)處置中心外，產廢企業(yè)發(fā)揮自身能力，實現危廢資源化、無害化處置，也是國家鼓勵的方向所在?！澳承┪镔|雖被界定為危廢，但其中仍含較高價值的組分，如像廢鉛酸電池、含貴金屬的電鍍污泥、廢有機溶劑等，可通過熔煉、提純等工藝處理實現再利用。有的甚至無需花錢處理，對方還要花高價向產廢企業(yè)購買。”蔣建國稱。對此，下一步還需加快構建危廢協(xié)同處置和綜合利用產業(yè)體系，提高危廢利用總體處置水平。
