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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
信息公開對有害化學(xué)品管控有多重要？
2018-05-16 / ：142
▼當(dāng)前，已有50多個(gè)國家建立了PRTR制度或者啟動(dòng)了試驗(yàn)項(xiàng)目（在圖中標(biāo)注為藍(lán)色）。
近日，《PRTR：建立中國的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度》在京發(fā)布，聚焦通過PRTR（污染物排放和轉(zhuǎn)移登記）信息披露制度加強(qiáng)有害化學(xué)品管控的問題。
報(bào)告顯示，雖然中國的環(huán)境信息公開取得了歷史性進(jìn)展，但以信息公開作為污染控制的方法更多涉及到一般污染物的公開，尚待擴(kuò)展到危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒重金屬等持久性累積性污染物。目前已經(jīng)有部分重點(diǎn)排污單位向社會(huì)公開特征污染物、危險(xiǎn)廢棄物排放情況，但尚未成為常態(tài)。
● 環(huán)境公約催生信息公開制度
在對環(huán)境管理日益嚴(yán)格的今天，除了針對化學(xué)品的《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》，已經(jīng)走過20個(gè)春秋的《奧爾胡斯公約》（全稱《在環(huán)境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》）也成為加速解決環(huán)境問題的重要文件。1998年6月25日，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在第四次部長級會(huì)議上通過了《奧爾胡斯公約》，并于2001年10月31日生效。
《奧爾胡斯公約》強(qiáng)調(diào)了建立污染清單系統(tǒng)并對公眾開放的重要性。這個(gè)里程碑式的公約通過已近20年，公約及其影響下的多個(gè)國際多邊倡議在促進(jìn)全球環(huán)境信息公開制度的發(fā)展上起到了很大的作用。
在《奧爾胡斯公約》的作用下，人們對于環(huán)境信息公開的要求越來越高，PRTR制度應(yīng)運(yùn)而生。這一制度對進(jìn)入大氣、水和土壤中有毒有害排放物，以及向異地轉(zhuǎn)移處理和處置的廢物進(jìn)行登記和報(bào)告的化學(xué)品管理制度，要求排污者對終端排污保持透明、負(fù)責(zé)的態(tài)度，保障公眾的知情權(quán)，讓媒體和公民社會(huì)能夠參與治理。
● PRTR制度的國外成功實(shí)踐
美國的有毒物質(zhì)釋放清單（TRI）制度是PRTR制度最早的主要實(shí)例。報(bào)告的主要作者之一，公眾環(huán)境研究中心綠色選擇對外聯(lián)絡(luò)總監(jiān) Kate Logan介紹，“TRI信息公開之后，美國一些企業(yè)開始致力于減少甚至消除使用特定化學(xué)物質(zhì)。
例如在1988年，孟山都公司（Monsanto Corporation）總裁承諾在5年內(nèi)，對其下屬企業(yè)的污染排放作出90%的削減。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為這基本不可能實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，5年后其減排量就達(dá)到了95%，超額完成了目標(biāo)?！?/p>
她指出，美國TRI建立后，經(jīng)過10年的信息公開，清單中所報(bào)告的340種化學(xué)品的排放量實(shí)現(xiàn)了高達(dá)45.5%的自主減排。
環(huán)境信息公開、社會(huì)組織及公眾參與促進(jìn)企業(yè)減排污染物的例子還有美國的“Scorecard”。由非政府組織于1998年4月建立的這一網(wǎng)站作為免費(fèi)信息門戶，為公眾提供危險(xiǎn)物質(zhì)和污染物的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，旨在曝光最嚴(yán)重污染紀(jì)錄的公司，推動(dòng)它們作出改善。公眾可以在網(wǎng)站內(nèi)輸入郵編查詢所在社區(qū)的污染源信息。在這個(gè)網(wǎng)站建立5年后的2001年，名單內(nèi)致癌工業(yè)污染物的排放量減少了20%，與出生缺陷和發(fā)育問題相關(guān)的污染物下降了24%。
捷克共和國的相關(guān)案例也可以說明PRTR制度可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈廴疚餃p排。當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織也是奮斗了10年之久，最后實(shí)現(xiàn)了兩種用于電子產(chǎn)品制造的化學(xué)物質(zhì)在2006年~2008年的大幅減少。整個(gè)過程中，NGO列出污染者名單是關(guān)鍵一步。
致力于消除持久性有機(jī)污染物的國際公益組織IPEN（International POPs Elimination Network）科學(xué)與技術(shù)高級顧問Joe DiGangi也指出，“工廠的環(huán)境表現(xiàn)歷史記錄是一個(gè)可供參考的信息。國家環(huán)保部門在考量工廠時(shí)，如發(fā)現(xiàn)存在居民對其反感的情況，會(huì)以此為依據(jù)同其它部門協(xié)商。從這個(gè)角度講，也是相關(guān)部委話語權(quán)的提升。”
● 加強(qiáng)信息公開和公眾參與，推進(jìn)化學(xué)品污染防治
如今，化學(xué)品污染問題在我國越來越受到重視。2015年《環(huán)境保護(hù)法》及其配套的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求特征污染物“排放濃度和總量”需向社會(huì)公開。2018年施行的新《中華人民共和國水污染防治法》明確要求企業(yè)“公開有毒有害水污染物信息”。
另一方面，在促進(jìn)環(huán)境問題的解決上，公眾的參與度和參與積極性也逐漸提高。蘇州綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心發(fā)起人方應(yīng)君在接受記者采訪時(shí)表示，近幾年，公眾舉報(bào)環(huán)境污染問題的情況越來越多，公眾的環(huán)境意識(shí)在不斷增強(qiáng)，因而對生活環(huán)境的質(zhì)量要求越來越高。
公眾對環(huán)境的訴求越來越強(qiáng)了，公眾參與會(huì)對環(huán)境帶來改變。這種改變不僅限于公眾個(gè)人，而且會(huì)為其他生活在周邊的居民帶來改變，是所有人生活環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)提升。
企業(yè)污染物排放信息公開不僅關(guān)系到公眾的知情權(quán)和身體健康，對企業(yè)來說也是成本最優(yōu)的激勵(lì)和推動(dòng)方式。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“污染物排放信息公開其實(shí)是為了推進(jìn)環(huán)境問題的解決。公眾要廣泛參與，前提就是信息公開。它還可以倒逼企業(yè)減排，企業(yè)在這個(gè)過程中既可以自主也可以創(chuàng)新，能達(dá)成最大化推動(dòng)減排的效果?！?/p>
