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土壤污染防治法草案進入二審
2017-12-26 / ：331
十二屆全國人大常委會第三十一次會議日前舉行第一次全體會議。全國人大法律委員會副主任委員謝經(jīng)榮作關(guān)于土壤污染防治法草案修改情況的匯報。其中，“加強監(jiān)測五類土壤污染重點地塊、規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、污染問題突出將約談地方政府、加強對沙漠等未利用地非法排污檢查”等內(nèi)容成為本次修改的亮點。
記者了解到，在本次《土壤污染防治法（草案）》修改意見中，增加了多項針對性的規(guī)定。
五類土地重點監(jiān)測
鑒于土壤污染防治情況復(fù)雜，實踐中主要采用用途風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系不具備條件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也難以操作執(zhí)行的實際情況。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是刪去有關(guān)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨省（區(qū)、市）規(guī)劃的規(guī)定；二是增加規(guī)定省級政府可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。
由于土壤污染具有隱蔽性，有必要進一步加強監(jiān)測工作，掌握土壤污染狀況，加強監(jiān)測土壤污染重點地塊，提高防治工作的針對性和有效性。法律委員會在修改意見中列出五類重點監(jiān)測土地名單，包括產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的地塊；及污水灌溉區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖、工礦用地等農(nóng)用地地塊；曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的地塊；曾用于固體廢物堆放、填埋的地塊；曾發(fā)生過重特大污染事故等建設(shè)用地地塊，建議對其進行重點監(jiān)測。
修改意見建議，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)；環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。
農(nóng)用地風(fēng)險管控升級
鑒于《土壤污染防治法（草案）》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進行土壤污染狀況調(diào)查的農(nóng)用地地塊和建設(shè)用地地塊的范圍過窄，修改意見建議規(guī)定，對土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的地塊，都應(yīng)當(dāng)進行污染狀況調(diào)查。
關(guān)于對農(nóng)用地風(fēng)險管控和修復(fù)的問題，法律委員會建議作如下修改，規(guī)定對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報告。規(guī)定對需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實施。規(guī)定土壤污染修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對修復(fù)效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。
鑒于風(fēng)險管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的污染狀況和用途采取有針對性的措施，提高實效。法律委員會修改意見建議，增加規(guī)定實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。增加規(guī)定國家實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度；建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄由省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門確定，并根據(jù)風(fēng)險管控和修復(fù)情況適時修訂。
強化地方政府污染防治責(zé)任
為明確政府收儲土地的土壤污染防治責(zé)任問題，修改意見建議增加規(guī)定：“土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、修復(fù)效果評估等活動?！?/p>
為進一步加強地方政府及有關(guān)部門防治土壤污染的責(zé)任，修改意見建議規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人。且約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強對未利用地的保護和管理。法律委員會修改意見建議增加規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查”，加強未利用地保護。
