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新疆生態(tài)環(huán)保產業(yè)協會
新版排污許可證細化執(zhí)行仍待觀察
2017-12-14 / ：302
“廢氣污染物、廢水污染物實現達標排放，自行監(jiān)測情況符合監(jiān)測指南?！苯眨A能濟南黃臺發(fā)電有限公司在全國排污許可管理信息平臺提交了最新一期的排污許可證執(zhí)行報告。這是3月底以來，該電廠從山東濟南市環(huán)保局申領到新版排污許可證后，所提交的多期執(zhí)行報告之一。
按照《控制污染物排放許可制實施方案》，今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須持證排污。根據相關要求，焦化、石油煉制、化工等13個行業(yè)的核發(fā)工作，也已全面展開。
回憶起領證過程，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司策劃部主任楊新宇說，“申領過程不是簡單地提交申請，而要按照技術規(guī)范梳理企業(yè)生產流程，進行技術改造，升級監(jiān)測設備，做好信息公開?！?/p>
對此，環(huán)保部排污許可辦有關負責人也表示，排污許可證的核發(fā)遵循“應發(fā)盡發(fā)”原則，但對不符合發(fā)證條件的，尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不能“開綠燈”。如在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。
改革后的排污許可實行“一證式”管理，其申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時間和空間信息等數據，均被納入通過全國排污許可管理信息平臺，并向社會公開?！芭盼墼S可證所有管理要求會形成一條‘證據鏈’，就如同企業(yè)的財報一樣。環(huán)環(huán)相扣的‘證據鏈’和留存的臺賬信息，會使企業(yè)造假難度大大增加。”上述負責人說。
不過，該負責人也坦言，排污許可制度的建立完善，非一朝一夕之功。目前，地方環(huán)境執(zhí)法部門存在一定畏難情緒，對如何依證執(zhí)法存在困惑，“改革后的排污許可證，對排放標準涉及的全部污染物進行了規(guī)定，但大部分地方準備不足，局限于約束性指標涉及污染物的執(zhí)法。而且，現場執(zhí)法難度大，難于取證，依證執(zhí)法還存在技術瓶頸”。
據了解，在今年8月印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，進一步規(guī)范排污許可證執(zhí)法監(jiān)管的基礎上，環(huán)保部正在推動排污許可管理條例盡快出臺，細化排污許可具體管理要求。
