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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
環(huán)保類政企合作項目應(yīng)突出環(huán)保指標
2017-11-23 / ：321
●對于專業(yè)性很強的環(huán)境治理問題，即使是國家級咨詢單位也不一定具備能力。以治理黑臭水體為例，如何形成合力共同確保水體達標恢復(fù)生態(tài)功能？
首先需要有環(huán)境規(guī)劃，優(yōu)化組織污染源的調(diào)控措施，合理分配工程項目的技術(shù)經(jīng)濟投入。其次需要有規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評，從回顧性評價、現(xiàn)狀評價、預(yù)測評價、治污措施、環(huán)境合理性結(jié)論等5個方面提出落實三大紅線的要求，以及解決環(huán)境累積性影響的技術(shù)建議。
在國資委辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管控的通知》（征求意見稿）中，要求建筑類央企累計對PPP項目投資不超過集團凈資產(chǎn)的40%，其他央企比例不超過20%。這對于已形成投資額10萬億元以上的PPP項目庫是一種風(fēng)險警示。
隨著近年來環(huán)保類PPP項目廣受資本青睞，不少問題也顯現(xiàn)出來，比如，環(huán)保類PPP項目用工程替代環(huán)保運營之風(fēng)盛行。實際上，社會投資方做環(huán)保類PPP項目，應(yīng)規(guī)避這一風(fēng)險，注重突出環(huán)保指標，否則投資再大也不一定能獲得收益。
環(huán)保類PPP項目風(fēng)險在驗收，環(huán)保指標專業(yè)程度高，追責(zé)壓力大
在業(yè)內(nèi)人士來看，環(huán)保類PPP項目風(fēng)險在驗收?，F(xiàn)實中拿到環(huán)保類PPP項目最多的是八大建筑公司，這些公司擅長的是建筑，而不是污染治理和生態(tài)保護。因此，建筑企業(yè)大舉進入環(huán)保項目，面臨的驗收要求已不是其熟悉的工程指標。
環(huán)保類PPP項目驗收標準包括各項環(huán)保指標，特別是環(huán)境質(zhì)量達標。比如，治水項目中有河長驗收要求，實現(xiàn)不了水質(zhì)達標要終身追責(zé)；治氣項目普遍為：到2020年，以2015年為基數(shù)，未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%，特別是京津冀地區(qū)的“2+26”城市中，PM2.5的達標濃度年年有追責(zé)。
在強大的追責(zé)壓力下，環(huán)保類PPP項目的驗收不可能蒙混過關(guān)，不過驗收關(guān)，項目的參與方就得不到政府方面的支付，很可能賠錢。
環(huán)保類PPP項目是各地生態(tài)文明建設(shè)的重點，正確的環(huán)保專業(yè)咨詢能為項目健康發(fā)展提供支持。環(huán)保項目正在從治污工程轉(zhuǎn)向生態(tài)恢復(fù)，考核指標地帶性特征更為突出。例如在對長江的保護中，水源地保護面臨的問題不是一般工程問題，而最多的是長江水氮磷含量過高帶來湖庫等閉合水域水體富營養(yǎng)化的潛在威脅。這就要求按湖庫達標應(yīng)實行河流氮磷污染物總量控制，執(zhí)行河湖30天水力停留時間的分界標準，確定水質(zhì)基準動態(tài)。
對于這樣專業(yè)性很強的環(huán)保問題，即使是國家級咨詢單位也不一定具備能力。以引江濟巢工程咨詢?yōu)槔?，中國國際工程咨詢公司就以河湖標準不同為理由，放棄了對長江高氮磷含量的約束，支持長江水直接進入巢湖。隨后，環(huán)境保護部、水利部均明確給予風(fēng)險控制建議，并要求在遇風(fēng)險時保留長江水不入巢湖的通道。
環(huán)保類PPP項目應(yīng)注重達標服務(wù)，避免只強調(diào)工程效益，忽視環(huán)保目標
環(huán)境工程是實現(xiàn)環(huán)保目標的重要手段，但單純強調(diào)工程效益，忽視環(huán)保目標的做法不宜提倡。因為環(huán)保類PPP項目政府購買的是服務(wù)，特別是達標服務(wù)，單純的工程項目很難實現(xiàn)流域或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標這一系統(tǒng)工程。
以污水處理類PPP項目為例，不少項目只談治污工程總造價，如修多少萬噸污水處理設(shè)施、多少公里污水管網(wǎng)，卻不計工程總效益，以及所在水域水質(zhì)改善程度、廢水處理回用量等。
以黑臭水體治理PPP項目為例，一些項目以治理內(nèi)源污染為理由，不確定底泥對水質(zhì)惡化的貢獻率就大動干戈清除底泥，盲目行動很可能導(dǎo)致挖出的底泥難以處置等情況產(chǎn)生，并破壞生態(tài)系統(tǒng)。
以海綿城市示范為例，如果不能從流域水循環(huán)的層次確保雨水合理利用，而是盲目新建一個區(qū)域、大拆大建等，將違背海綿城市理念的初衷。目前更普遍的現(xiàn)象是，為獲得更多運行費，盲目提高排放標準，把排放口管理與環(huán)境質(zhì)量指標割裂開來。
因此，以工程替代環(huán)保、盲目上工程等做法，往往會造成有些區(qū)域和流域呈現(xiàn)治理不足、另一些流域或區(qū)域出現(xiàn)過度等情況。
缺少環(huán)境合理性論證是以工程代替運營的原因之一，應(yīng)做好頂層設(shè)計，并推動投資與技術(shù)相結(jié)合
在環(huán)保類PPP大潮到來之前，我國的環(huán)境治理項目都有環(huán)保規(guī)劃做指引，且主要由國家投資作支撐。近幾年，環(huán)保類PPP引發(fā)環(huán)保投資大潮，投資總額遠遠高于過去國家環(huán)保規(guī)劃的投資額。在這種難以預(yù)見到的新形勢下，缺少環(huán)保規(guī)劃的總體設(shè)計，缺少規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評的環(huán)境合理性論證，是以工程代替環(huán)保運營之風(fēng)盛行的原因之一。
黨的十九大后，規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評的主線都強調(diào)落實“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單），貫徹資源環(huán)境承載力倒逼供給側(cè)改革機制，從各類工程項目包括生態(tài)環(huán)境項目的生態(tài)紅線不占位，質(zhì)量底線不降級，資源能源利用上線不突破入手，優(yōu)化項目布局和資源能源利用方式。
環(huán)保規(guī)劃則把新發(fā)展觀、新生態(tài)觀相融合，強調(diào)GDP增長同時生態(tài)質(zhì)量大改善，強制性地落實三大紅線和調(diào)控措施，把控制單元達標方案、環(huán)境資源承載能力預(yù)警、主體功能區(qū)規(guī)劃、負面清單、多規(guī)合一等多項任務(wù)融為一體，實現(xiàn)各部門形成合力，共同為綠色、低碳、循環(huán)出力。
以上兩個方面的新動向為環(huán)保類PPP規(guī)避風(fēng)險創(chuàng)造了條件，以治理黑臭水體為例，污水處理背景的企業(yè)突出污水處理和管網(wǎng)收集，景觀背景的企業(yè)突出生態(tài)恢復(fù)和人文景觀，建筑背景的企業(yè)突出河道整治和清淤沖淤，如何形成合力共同確保水體達標恢復(fù)生態(tài)功能？
首先，需要有環(huán)境規(guī)劃，優(yōu)化組織污染源的調(diào)控措施，合理分配工程項目的技術(shù)經(jīng)濟投入。其次，是規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評，從回顧性評價、現(xiàn)狀評價、預(yù)測評價、治污措施、環(huán)境合理性結(jié)論等5個方面提出落實三大紅線的要求，以及解決環(huán)境累積性影響的技術(shù)建議。這就為形成合力進行了頂層設(shè)計，也為實現(xiàn)達標驗收創(chuàng)造了條件。
需要注意的是，環(huán)保類PPP順利實施的必要條件是投資與技術(shù)相結(jié)合。同時，有技術(shù)的中小環(huán)保企業(yè)需要與投資結(jié)合。因為大型央企、國企在短時間內(nèi)跨界，技術(shù)儲備、系統(tǒng)集成、裝備制造、項目實施經(jīng)驗上必然存在短板，而中小環(huán)保企業(yè)往往在細分領(lǐng)域具備獨有的核心技術(shù)，需要通過大國企實現(xiàn)技術(shù)集成，形成綠色生產(chǎn)力。
中小環(huán)保企業(yè)的技術(shù)“絕招”和大型央企、國企的資金、品牌，兩者具有強烈的互補需求，期待這種互補需求能形成多個不同類別的環(huán)保技術(shù)經(jīng)營公司，成為環(huán)保類PPP的主力。
