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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
應(yīng)對挑戰(zhàn) 提升我國化學(xué)品風(fēng)險防控能力
2017-10-27 / ：348
構(gòu)建有毒有害物質(zhì)風(fēng)險防控體系
我國化學(xué)品長期性、累積性危害近年來逐漸顯現(xiàn)。我國作為化學(xué)品生產(chǎn)、使用和貿(mào)易的第一大國，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距。
在日前召開的第一屆中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會上，與會專家針對我國化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估和風(fēng)險防控的現(xiàn)狀，分別從國外的化學(xué)品管理經(jīng)驗對我國的啟示到我國的化學(xué)品環(huán)境管理形勢，從風(fēng)險評估技術(shù)到具體物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境的作用機(jī)理等方面獻(xiàn)計獻(xiàn)策。那么，如何主動加強化學(xué)品風(fēng)險防范？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者 。
關(guān)注一
我國化學(xué)品管理與風(fēng)險防控面臨挑戰(zhàn)
在此次學(xué)術(shù)年會上，與會專家對我國化學(xué)品環(huán)境管理與風(fēng)險防控予以高度關(guān)注，分析了當(dāng)前的形勢，提出正面臨的諸多挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在2016年第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上已明確提出，化學(xué)品暴露已成為重要的環(huán)境風(fēng)險。UNEP在2012年發(fā)布的《全球化學(xué)品展望（Global Chemicals Outlook）》報告中指出，由于化學(xué)品生產(chǎn)、使用和處置持續(xù)從發(fā)達(dá)國家向預(yù)防和管理通常更薄弱的新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，化學(xué)品供應(yīng)鏈變得更長、更復(fù)雜。同時，持續(xù)引入的新化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性增大。這不僅會增加發(fā)生工業(yè)事故的風(fēng)險，而且可能帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險負(fù)擔(dān)。
我國是全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)國和消費國。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，國內(nèi)重點化工園區(qū)或以石化為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)有502家，生產(chǎn)和使用的化學(xué)品達(dá)幾萬種。由于有毒有害物質(zhì)的使用與排放，持久性和累積性的環(huán)境與健康危害正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)文獻(xiàn)報道，在有的流域，魚體內(nèi)及部分抽查的服裝中可檢測出典型環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚。
對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授余剛在接受記者采訪時坦言：“我國目前對化學(xué)品的管理缺乏系統(tǒng)性的科學(xué)管理，要加強管理的主動性?！?/p>
我國化學(xué)品環(huán)境管理起步較晚，滯后于化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于缺少對化學(xué)品的識別評估和管控，部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)限制的化學(xué)品在我國仍可以生產(chǎn)和使用，在源頭上缺乏管理。如《汞公約》管控的部分領(lǐng)域在我國仍有涉及。目前依然存在原生汞礦開采、用汞量大的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)。
我國政府歷來重視化學(xué)品風(fēng)險管控。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將環(huán)境風(fēng)險防控作為一項重要任務(wù)全面推進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》也提出建立環(huán)境污染與健康風(fēng)險評估制度。我國把環(huán)境風(fēng)險有效管控列為“十三五”環(huán)?？傮w目標(biāo)之一，強調(diào)構(gòu)建全過程、多層級的環(huán)境風(fēng)險防范體系。但是，當(dāng)前急需進(jìn)一步加強化學(xué)品環(huán)境管理與風(fēng)險防控。
關(guān)注二
長期累積性環(huán)境風(fēng)險防范能力有待加強
在本次學(xué)術(shù)年會上，來自環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的專家介紹了一組數(shù)據(jù)：按照最新的美國化學(xué)文摘社統(tǒng)計，目前已知的化學(xué)物質(zhì)近1.1億種，《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》里有超過4.5萬種化學(xué)物質(zhì)，在市場上流通的化學(xué)物質(zhì)也高達(dá)幾萬種。但是，對這些化學(xué)品并未開展過系統(tǒng)、全面的危害篩查和識別。
對此，余剛用“情況不明，風(fēng)險不知”來概括這一尷尬的現(xiàn)狀：大量化學(xué)品在缺乏監(jiān)管措施的情況下生產(chǎn)和使用，對它們的要求通常是滿足排放標(biāo)準(zhǔn)即可。但很多具有持久性、累積性的化學(xué)品并沒有納入已有的排放標(biāo)準(zhǔn)中，這勢必會導(dǎo)致它們進(jìn)入環(huán)境后，有可能在環(huán)境中進(jìn)一步累積?！斑z憾的是，我們并不清楚環(huán)境中有哪些毒害或風(fēng)險物質(zhì)，不清楚它們在環(huán)境中的濃度，更不清楚它們造成的環(huán)境和健康影響?！?/p>
來自環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的專家坦言，由于沒有建立有毒有害化學(xué)品的識別和評估機(jī)制，對在產(chǎn)在用的化學(xué)品難以進(jìn)行篩選和識別，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐能力，相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險防范能力有待加強。
這就意味著，要進(jìn)一步強化我國化學(xué)品環(huán)境管理的技術(shù)支撐。建立并逐步完善化學(xué)品測試甄別、風(fēng)險評價、化學(xué)品行業(yè)準(zhǔn)入與規(guī)劃布局建設(shè)等。加大科研投入，推動建立化學(xué)品基礎(chǔ)信息收集與管理體系等平臺建設(shè)。
關(guān)注三
急需建立完善風(fēng)險防控相應(yīng)制度體系
在有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險控制管理方面，我國做了大量工作，如先后建立了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記和有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度，發(fā)布了《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。為落實“水十條”的要求，在全國范圍內(nèi)組織開展了部分行業(yè)的化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估等基礎(chǔ)性研究工作。
但是，面對大量發(fā)達(dá)國家認(rèn)定有風(fēng)險而我國仍在生產(chǎn)、使用和消費的化學(xué)品，缺乏實質(zhì)性的管控措施。對于一些化學(xué)品，沒有明確哪些能生產(chǎn)，哪些不能生產(chǎn)；哪些能用，用在哪些領(lǐng)域；哪些不能用，為什么不能用。
對此，余剛表示，目前，國內(nèi)對化學(xué)品環(huán)境管理的認(rèn)識還不到位，還沒有認(rèn)識到當(dāng)前化學(xué)品管理的重要性，沒有認(rèn)識到水、氣、土污染危害最大的就是其中的有毒有害化學(xué)品。同時，由于缺乏化學(xué)品環(huán)境管理的專門法律、法規(guī)，目前正在執(zhí)行的《危險化學(xué)品安全管理條例》僅是從安全生產(chǎn)的角度對化學(xué)品進(jìn)行管控，但對于有毒有害化學(xué)品的篩選識別、環(huán)境和健康風(fēng)險評估等方面，沒有建立完整的制度。
“國家層面專門從事化學(xué)品環(huán)境管理的人很少，到省級及省級以下地方環(huán)保部門，幾乎沒有從事化學(xué)品環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和人員。”余剛說。
關(guān)注四
借鑒國際經(jīng)驗提高防控能力
從上世紀(jì)中葉開始，以美國、歐盟、日本等為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，已經(jīng)意識到化學(xué)品管理的重要性，摸索建立了一套基于風(fēng)險防控為核心的化學(xué)品管理體系。
余剛教授舉例說，國際上已經(jīng)將化學(xué)品的安全、環(huán)境、健康3方面的風(fēng)險都納入了評估和管理體系，而我國目前側(cè)重于對化學(xué)品的安全管理，對化學(xué)品可能引起的環(huán)境和健康風(fēng)險尚未納入管理體系。歐盟REACH頒布后，歐盟成立了近500人的化學(xué)品管理局來推動化學(xué)品環(huán)境管理工作。美國國家環(huán)保局下設(shè)污染預(yù)防和有毒物質(zhì)辦公室，專門從事化學(xué)品風(fēng)險評估管理。
而我國無論在對化學(xué)品管理的認(rèn)識上，還是化學(xué)品管理制度、技術(shù)和管理能力方面，都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。
對此，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，我們應(yīng)該借鑒國際先進(jìn)的化學(xué)品管理經(jīng)驗和做法，制定一部專門的化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī)，建立化學(xué)品篩選識別、風(fēng)險評估及風(fēng)險管理的制度框架，明確化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位必須要承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。同時，制定化學(xué)品環(huán)境管理的中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確各階段化學(xué)品的環(huán)境管理目標(biāo)，針對化學(xué)品的重點領(lǐng)域或重點物質(zhì)進(jìn)行管理。落實“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要要求，加強有毒有害化學(xué)品識別與風(fēng)險評估能力建設(shè)，從儀器設(shè)備、科研技術(shù)及監(jiān)督管理等層面進(jìn)行全方位提升。加強化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，解決化學(xué)品識別評估與防控領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題，提高化學(xué)品科研支撐能力。
他山之石
發(fā)達(dá)國家如何進(jìn)行危險化學(xué)品管控？
美國
自上世紀(jì)80年代起，美國已經(jīng)形成了以《有毒物質(zhì)控制法》（簡稱TSCA）為主，以《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源回收利用法》和《應(yīng)急計劃與社區(qū)知情權(quán)法案》等為輔的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的法律保障體系，涉及化學(xué)品生產(chǎn)、加工、使用、儲存、運輸、直至廢棄后處理處置全過程的各階段。2015年，美國國家環(huán)保局（EPA）向國會兩院提交了《面向21世紀(jì)化學(xué)品安全法案》，即TSCA修正案，要求賦予EPA更大的權(quán)力，以保證獲取更多的化學(xué)品健康和安全測試信息；賦予EPA更多的行政手段，以便其公開新發(fā)現(xiàn)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，并采取進(jìn)一步風(fēng)險管控措施。
歐盟
2007年，歐盟《化學(xué)品注冊、評估、限制和授權(quán)的法規(guī)》（簡稱REACH）出臺，將所有的化學(xué)物質(zhì)納入到管理范圍之內(nèi)（除去其規(guī)定的“豁免物質(zhì)”），通過單一的法規(guī)和統(tǒng)一的方法來控制現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、上市銷售和使用，對歐盟境內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的化學(xué)品建立了一套完整的關(guān)于化學(xué)品登記、評估、許可和限制制度的規(guī)定。按照REACH規(guī)定，如果企業(yè)沒有注冊就不允許生產(chǎn)和進(jìn)口，體現(xiàn)了“無數(shù)據(jù)、無市場”的原則。同時，法規(guī)明確了主管當(dāng)局、化學(xué)品生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商、下游用戶等各種利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。
歐盟還將化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈上涉及的企業(yè)都納入管理范圍，并制定傳遞信息的規(guī)則，要求生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商將評價中判定的風(fēng)險向下游用戶提供風(fēng)險控制措施建議，從而將以往由政府主管部門對化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險評價的責(zé)任，明確到企業(yè)和下游用戶的身上，充分體現(xiàn)了“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的理念。
