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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
我國環(huán)?？萍汲晒竺娣e推廣并產(chǎn)生規(guī)模效益的比例極低，急需健全認(rèn)證體系
2017-09-28 / ：317
◆中國環(huán)境報記者劉曉星
“目前我國科技成果能大面積推廣并產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占總量的15% 左右，遠遠低于發(fā)達國家水平，相關(guān)技術(shù)認(rèn)證體系急需完善?！痹诮沼芍腥沼押铆h(huán)境保護中心聯(lián)合日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）共同主辦的環(huán)境技術(shù)評估與成果轉(zhuǎn)化論壇上，與會專家就環(huán)保技術(shù)評估與成果轉(zhuǎn)化問題如是說。
記者了解到，環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，政府如何通過相關(guān)政策鼓勵和推動成果轉(zhuǎn)化成為當(dāng)前急需解決的問題。而建立獨立的第三方評價機構(gòu)，采用多元化的評價方法完善和改進目前的評價體系，成為關(guān)鍵一步。
認(rèn)證體系不改不行
需要更加客觀、權(quán)威、專業(yè)的認(rèn)證，環(huán)保技術(shù)評估體系尚不健全，對創(chuàng)新支撐能力不足，專家審查評分主觀性較強
論壇上，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化過程從知識創(chuàng)新開始，到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，每一環(huán)節(jié)都需要成本，但不一定收獲有價值的產(chǎn)出，或者產(chǎn)出的價值不足以抵償投入的成本，因而轉(zhuǎn)化過程是有風(fēng)險的。如何減少環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險？又如何不以論文和專利數(shù)量作為環(huán)?？萍汲晒闹饕u價指標(biāo)？
不少參會人士表示，在成果轉(zhuǎn)化前，對成果進行評估非常必要。“而目前我國的環(huán)保技術(shù)評估體系尚不健全，評估方法不完善，尤其對環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力不足，無法滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！?/p>
“最突出的問題是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致污染防治最佳可行技術(shù)的評估篩選結(jié)果缺乏可靠性?！睒I(yè)內(nèi)專家向記者介紹說。
對此，他解釋說，“由于排污企業(yè)對最佳可行技術(shù)評估工作重要性的認(rèn)識不足、對調(diào)研工作存在種種顧慮、企業(yè)管理水平落后等原因，通過現(xiàn)場調(diào)研和資料調(diào)研所獲取的工藝技術(shù)運行數(shù)據(jù)往往存在真實性差、自相矛盾、相同類型企業(yè)之間數(shù)據(jù)相差懸殊等問題。”
除了數(shù)據(jù)缺失，現(xiàn)在的專家評審機制也是技術(shù)評估中存在的大問題。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會科技咨詢評價與推廣部主任助理王睿表示，目前，我國對科技成果的評估還沿襲以前的專家審查評分的方式，主觀性較強，不能真實反映科技成果的潛在價值和經(jīng)濟技術(shù)水平。
“評審過程缺乏公正性和客觀性導(dǎo)致很多通過評審的技術(shù)創(chuàng)新性不強、技術(shù)水平無法得到可靠保證。技術(shù)研發(fā)從本質(zhì)上是伴隨著風(fēng)險的不確定性活動，創(chuàng)新技術(shù)不經(jīng)過科學(xué)、客觀的評估就投入市場，推廣后存在很大風(fēng)險，在培育企業(yè)的市場信譽和競爭力方面會產(chǎn)生負(fù)面影響?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
也有企業(yè)代表認(rèn)為，目前環(huán)境評審過程中，技術(shù)使用者和產(chǎn)業(yè)化過程的其他利益相關(guān)者參與度較低，導(dǎo)致創(chuàng)新技術(shù)無法與后續(xù)的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)銜接，使不少先進技術(shù)不能高效、及時地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，迫切需要以我國目前的科技成果評價體系為基礎(chǔ)，在行政部門的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范下，建立獨立的第三方評價機構(gòu)，采用多元化的評價方法完善和改進目前的評價體系，實現(xiàn)多種評價方法并存、互補的局面。
“企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)成果的評估、鑒定、推廣工作應(yīng)在市場機制作用下由第三方獨立機構(gòu)來完成，從而減輕政府負(fù)擔(dān)、提高技術(shù)評估的效率和評估結(jié)果的客觀性，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)?！睂＜艺f。
評估政策、法規(guī)、經(jīng)費保障需健全
建立以第三方驗證為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗證評估體系，培育一批擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的環(huán)保企業(yè)
記者了解到，各國的實踐證明，建立科學(xué)、客觀、公正的技術(shù)評估制度、方法和程序，對技術(shù)進行公正、客觀的評價，能夠提高技術(shù)的可信度，對創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)盡快進入市場起到推動作用，使技術(shù)創(chuàng)新形成良性循環(huán)。
對此，有許多企業(yè)代表反映，需要更加客觀、權(quán)威、專業(yè)的認(rèn)證，比如類似歐盟的環(huán)境技術(shù)驗證（ETV）等實證評估，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而以利于市場化推廣。
日本環(huán)境省綜合環(huán)境政策局總務(wù)課環(huán)境研究技術(shù)室的多田悠人認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)實證適用于與環(huán)境相關(guān)的廣泛的技術(shù)領(lǐng)域。日本相關(guān)部門對近3年實施環(huán)境技術(shù)實證的企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，環(huán)境技術(shù)實證帶來了經(jīng)濟效益，驗證了此技術(shù)的有效性。多國已通過ETV國際標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立了開展國際合作及相互認(rèn)證的工作組，讓在一些已通過實證的環(huán)境技術(shù)應(yīng)用于其他國家。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，要建立以第三方驗證為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗證評估體系，提高環(huán)保技術(shù)評估的科學(xué)性、公正性、可靠性，改變現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的單一的科研成果評價體制。
有業(yè)內(nèi)人士表示，科學(xué)的評價體系可以推動技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，還能調(diào)動和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而形成良性循環(huán)，逐步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平。“建立一套適合我國國情并與國際接軌的環(huán)境技術(shù)驗證評估體系，對培育一批擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的環(huán)保企業(yè)具有積極意義，可以為這些企業(yè)開拓海外市場，與國外的企業(yè)采用同一標(biāo)準(zhǔn)參與國際競爭提供可能?！?/p>
多田悠人介紹說，在環(huán)境技術(shù)驗證評估費用承擔(dān)方面，美國和日本等國家的ETV 計劃在開始之初都采用全部經(jīng)費由政府負(fù)擔(dān)的方式，隨著制度的成熟和完善逐步向受益者負(fù)擔(dān)方向轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)專家建議，在環(huán)境技術(shù)驗證評估制度推廣、試點的初期，環(huán)境技術(shù)驗證評估費用包括規(guī)范的編制、驗證評估測試費用等在內(nèi)的全部費用應(yīng)該由財政負(fù)擔(dān)，待制度逐步健全、市場培育到達一定階段后，驗證評估測試費用逐步向受益者負(fù)擔(dān)的機制過渡，實現(xiàn)驗證評估平臺和信息服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)化、市場化運行，減輕政府的負(fù)擔(dān)，增加第三方驗證評估機構(gòu)的獨立性。
“應(yīng)逐步建立驗證評估業(yè)務(wù)化所必需的政策、法規(guī)、經(jīng)費保障機制，培養(yǎng)一批具有一定測試水平和工程技術(shù)水平的專業(yè)隊伍，為驗證評估制度的可持續(xù)發(fā)展提供保障?！睂＜艺f。
相關(guān)鏈接
環(huán)境技術(shù)驗證評估（ETV）是20 世紀(jì)90 年代以來在美國、加拿大、日本、韓國等國家先后創(chuàng)建并實施的新型環(huán)境技術(shù)評估制度。
這一制度的核心是通過一定的程序和方法，由第三方驗證機構(gòu)對創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)進行以試驗測試為基礎(chǔ)的驗證，供技術(shù)的潛在購買者在進行決策時參考。客觀、高質(zhì)量的運行數(shù)據(jù)可以科學(xué)、公正、可靠地反映新技術(shù)的真實性能，提高了技術(shù)的可信度，因此在項目立項、融資、擴大市場方面得到了廣泛的認(rèn)可，有效推動了創(chuàng)新技術(shù)的市場化進程。
由于ETV 制度在提高環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力、推廣環(huán)境技術(shù)應(yīng)用范圍、最大化新技術(shù)商業(yè)價值等方面發(fā)揮了其他評估模式不可替代的作用，已引起了越來越多國家的重視。
為了促進各國ETV 的互認(rèn)，在美國、歐盟等倡議下已于2008 年成立了ETV 國際工作組，成員有美國、歐盟、加拿大、印度等國家和組織。
