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新疆生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)會
達坂城區(qū)旅游公路暨農村公路項目（一） 環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公示
2018-11-16 / ：115
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）和《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕162號）等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，建設單位是建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，是建設項目環(huán)境影響報告書（表）相關信息和審批后環(huán)境保護措施落實情況信息公開的主體；建設單位編制環(huán)境影響公眾參與的過程中，應當公開有關環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。建設單位對所發(fā)布的公示信息內容負全責并承擔法律責任。
2018年9月10日烏魯木齊市交通運輸局委托烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司承擔達坂城區(qū)旅游公路暨農村公路項目（一）環(huán)境影響評價工作。目前，烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司完成了《達坂城區(qū)旅游公路暨農村公路項目（一）環(huán)境影響報告書》的初稿，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2006]28號)、《建設工程環(huán)境影響評價技術導則—總綱(HJ2.1-2016)》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(新環(huán)評價發(fā)[2013]488號)的要求，現(xiàn)對該工程進行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下：
一、建設項目的名稱及概要:
項目名稱：達坂城區(qū)旅游公路暨農村公路項目（一）
建設性質：改擴建
項目地點：烏魯木齊縣南山旅游基地
項目概要：建設項目主要包含旅游公路、慢行系統(tǒng)等。本項目共建設6條道路，設計路線總長131.578km：天山野生動物園至鹽湖至大連湖至泉泉湖村旅游公路，參照三級公路標準，全長約65.426km；天山區(qū)大灣鄉(xiāng)至天山牧場旅游公路，參照三級公路標準，全長約12.546km；柴窩堡環(huán)湖旅游公路，參照二級公路標準，全長約21.247km；白楊溝至三個山旅游公路，參照三級公路標準，全長約14.748km；白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路，參照三級公路標準，全長約14.811km；白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路支線，參照四級公路標準，全長約2.800km。工程總投資42803.93萬元。
（1）天山野生動物園至鹽湖至大連湖至泉泉湖村旅游公路：
路線起自Z417線（位于天山水泥廠南1.5km處），路線自西向東經(jīng)天山野生動物園南門、柴窩堡、鹽湖，然后轉向東北方向，經(jīng)大連湖，路線終點位于泉泉湖村附近，與X039相交，路線全長約65.426km。
（2）天山區(qū)大灣鄉(xiāng)至天山牧場旅游公路：
路線起點位于天山區(qū)大灣鄉(xiāng)紅雁池南路上，路線向西向東，上跨繞城高速，終點位于天山牧場附近Z417上（位于天山水泥廠北1.8km處），路線全長約12.546km。
（3）柴窩堡環(huán)湖旅游公路：
路線起點位于柴窩堡至托里公路（在建）K1+500處，路線沿順時針方向繞柴窩堡湖一圈，終點位于柴窩堡至托里公路（在建）K7+500處，路線全長約21.247km。
（4）白楊溝至三個山旅游公路：
路線起自于白楊溝村附近Z407線，路線自西向東，終點位于三個山Y020線（位于三個山村南12km處），路線全長約14.748km。
（5）白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路：
路線起點位于白楊溝村附近Z407，路線自東北向西南方向，經(jīng)柳樹溝，利用現(xiàn)有下穿通道下穿蘭新鐵路第二雙線和G30高速，終于G314線，路線全長約14.811km。
（6）白楊溝至柳樹溝至G314旅游公路支線：
路線起點位于白楊溝至柳樹溝公路K7+300交叉處，路線由南向北，經(jīng)柳樹溝礦山，終于礦山后村莊聚落，路線全長約2.8km。
二、建設工程對環(huán)境可能造成的影響概述
1.生態(tài)環(huán)境影響
在公路建設的不同階段，施工期對生態(tài)環(huán)境影響最大，但不利影響卻是暫時的。主要生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)在路面開挖、筑路建設時會對施工場所地表植被和水系造成明顯的破壞，永久占地、取棄土場、施工便道、施工用地等施工作業(yè)、車輛、人員活動對土地的占用及擾動，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
公路運營期對生態(tài)環(huán)境的影響比施工期小，但影響卻是永久性的，主要表現(xiàn)在對植被的破壞及水土流失的影響。其不利影響主要應在施工階段盡力予以避免。
2.空氣環(huán)境影響
施工前期路基填筑過程中，以施工道路車輛運輸引起的揚塵和橋梁施工區(qū)揚塵為主，據(jù)對公路施工現(xiàn)場的調查，汽車行駛引起的路面揚塵和施工區(qū)揚塵對周圍環(huán)境的影響最突出。瀝青的熔融、攪拌、攤鋪時會產生以THC、TSP和BaP為主的煙塵，其中THC和BaP為有害物質，對空氣將造成一定的污染，對人體也有傷害。
本道路工程建成投產后，汽車尾氣對道路兩側將產生一定影響，但影響很小，全線CO預測因子的最大影響濃度預測結果均不超過《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中的二級標準限值4mg/m3；全線NO2預測因子的最大影響濃度預測結果均不超過《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中的二級標準限值0.08mg/m3。
3.噪聲環(huán)境影響
施工期噪聲會對敏感點產生一定影響，本項目沿線敏感點房屋分布較聚集，因此受影響人數(shù)相對較多。
運營期預測結果表明：營運近期晝間路中心線60m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線140m外區(qū)域可滿足2類標準。營運中期晝間路中心線60m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線180m外區(qū)域可滿足2類標準。營運遠期晝間路中心線80m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線200m內均不滿足2類標準。
4.水環(huán)境影響分析
本次公路施工期間廢水主要來自生產和生活，包括砂石料加工沖洗廢水、混凝土拌和廢水、施工機械沖洗噴淋含油廢水、生活污水等；污染物以SS為主，廢水量以砂石料加工廢水和生活污水居多。
本次公路營運期對水環(huán)境的污染主要來自于橋面污染物隨雨水徑流對地表水造成的污染，輔助設施產生的污水，以及運輸危險品車輛在重要水域地段發(fā)生交通事故導致的突發(fā)性水污染。
5.固體廢物環(huán)境影響
施工期固體廢物主要包括隧道棄渣、路基棄方和施工人員生活垃圾。如不妥善處理以上固體廢棄物，則會阻礙交通，污染環(huán)境。在運輸過程中，車輛如不注意清潔運輸，沿途灑漏泥土，污染街道和道路，影響市容和交通。
運營期固體廢棄物的主要影響是在道路養(yǎng)護過程中產生的廢渣。
道路養(yǎng)護過程中主要為瀝青廢渣，這些廢渣在公路建成的前幾年沒有影響，只有在道路維修過程中才產生，對于廢渣首先對上層瀝青渣，首先考慮綜合利用，對于無利用價值的棄方，建議拉運至環(huán)保主管部門指定的地點處理。
三、環(huán)境保護對策及措施的要點
1.生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
（1）公路建設用地應嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。經(jīng)批準占用的耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，認真執(zhí)行耕地補償制度。
（2）合理設置臨時用地（施工場地、施工營地、取土場、施工便道等）不得占用耕地。
（3）嚴格限定施工的工作范圍，嚴禁自行擴大施工用地范圍。合理規(guī)劃使用永久占地范圍內的土地，減少臨時占地對生態(tài)環(huán)境的影響，臨時征用土地，必須補報。
（4）施工后期對施工跡地進行適當平整，保持一定粗糙度，以利于植被恢復。
（5）采取嚴格的造林綠化措施。
2.水環(huán)境影響減緩措施
（1）砂礫料沖洗廢水應經(jīng)臨時沉淀池沉淀后回用于場地灑水降塵。
（2）施工場地含油廢水采用隔油池處理，對含油廢水進行油水分離，分離后的廢油作為危廢，交由有資質的危險固體廢棄物處置單位處置。
（3）嚴禁各種泄漏、散裝超載的車輛上路運行，以防止公路散失貨物造成沿線水體污染。
（4）禁止在水源保護區(qū)內設置各種臨時施工場地，減少對水源保護區(qū)的擾動。
3.聲環(huán)境影響減緩措施
（1）盡量采用低噪聲機械設備，施工過程中還應經(jīng)常對設備進行維修保養(yǎng)，避免由于設備性能差而導致噪聲增強現(xiàn)象的發(fā)生；
（2）高噪聲施工機械夜間（24：00-次日8：00）嚴禁在沿線的聲環(huán)境敏感點附近施工；晝間施工時也要進行良好的施工管理和采取必要的降噪措施以符合《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）相關標準；
（3）項目周邊城鎮(zhèn)如果調整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃向本項目靠近，在距離公路100m以內盡量布置倉儲、工廠、綠地等對聲環(huán)境不敏感的建筑；
（4）本項目沿線敏感點經(jīng)預測，運營中期噪聲不超標，暫時不用采取噪聲控制措施。但應在運營中期進行跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果，決定是否采取噪聲控制措施。
4.環(huán)境空氣影響減緩措施
（1）工程承包合同中應明確筑路材料(如瀝青、油料、化學品、粉煤灰、水泥、砂、石料等)的運輸過程中防止灑漏條款，堆放場地不得設在水體岸邊，以免隨雨水沖入水體造成污染。
（2）在敏感地段的施工材料如瀝青、油料、化學品等有害物質堆放場地應設蓬蓋，以減少雨水沖刷造成污染。
（3）施工時每個標段應至少配備1臺灑水車，對沿線施工便道和進出堆場的道路經(jīng)常灑水(主要在夏季干旱天氣或秋季干燥天氣)，一般每天可灑水二次，上午、下午各一次。進出堆場道路的路面保持濕潤，并鋪設竹籬、草包等，以減少由于汽車經(jīng)過和風吹引起的道路揚塵。
5.固廢影響減緩措施
（1）不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。
（2）施工機械的機修油污集中處理，揩擦有油污的固體廢棄物等不得隨地亂扔，應集中處理。
（3）在施工營地設置垃圾箱，由承包商按時清除垃圾。
（4）按計劃和施工的操作規(guī)程，嚴格控制并盡量減少余下的物料。一旦有余下的材料，將其有序地存放好，妥善保管，可供周邊地區(qū)修補道路或建筑使用。
（5）對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
（6）充分利用隧道棄方作為路基填料，剩余隧道棄方應優(yōu)先選擇取土場堆棄，減少隧道棄方新增占地。
（7）棄土、棄渣應全部清運至取土場，禁止隨處堆放。
（8）運營期通過制定和宣傳法規(guī)，禁止乘客在公路上亂丟飲料袋、易拉罐等垃圾，以保證行車安全和公路兩側的清潔衛(wèi)生。
四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點
本工程屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011本)》(2013年修訂)中鼓勵類工程，符合國家產業(yè)政策，選線合理。本工程在施工期和運營期將對沿線環(huán)境產生一定的不利影響，通過在設計階段、施工階段、運營階段落實報告書提出的各項環(huán)保措施后，工程建設對環(huán)境的不利影響可得到有效控制或緩解，從環(huán)境保護角度分析，該工程的建設可行。
五、公眾索取信息的方式和期限
1.公眾索取信息的方式
公眾可在本公告發(fā)布后10個工作日內，直接向評價單位或者建設單位索取報告書(具體聯(lián)系方式見后)。
2.本工程委托單位的名稱和聯(lián)系方式
建設單位：烏魯運木齊市交通運輸局
地址：烏魯木齊市南湖西路北二巷28號郵政編碼：830000；
聯(lián)系人：程文強；聯(lián)系電話：17399918683
3.環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式
環(huán)評單位名稱：烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司
環(huán)評單位地址：新疆烏魯木齊市北京南路818號
環(huán)評單位聯(lián)系人：王召琴
環(huán)評單位聯(lián)系方式：18690811262
六、公眾參與工作方案
1.公眾參與目的
為了增加公眾對建設工程的了解，本次環(huán)評通過公眾參與調查問卷方式讓公眾了解工程的基本情況，從而有助于消除公眾對工程建設情況的疑慮，進而了解公眾對該工程的態(tài)度，以及公眾對工程關心的問題，對工程的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我局及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使工程設計更趨完善。
2.執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次環(huán)評公眾參與工作計劃由我局主導，并嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
工作時間表
2018年09月17日在烏魯木齊市政府網(wǎng)站(http://www.urumqi.gov.cn/gk/bwsx/400742.htm）上進行了第一次網(wǎng)絡公示，第二次網(wǎng)上公示在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。
在網(wǎng)絡公示結束后進行現(xiàn)場公眾參與調查問卷的發(fā)放、收集和統(tǒng)計工作。計劃調查時間為3個工作日，整理統(tǒng)計分析時間為2個工作日。
4.公眾的地域和數(shù)量分布情況
本工程行政隸屬于達坂城區(qū)境內，整體為新建。部分路段涉及村莊。
5.公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋工程的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到建設工程直接影響的單位代表和公眾，還包括工程所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關專家等。書面問卷調查表發(fā)放，應根據(jù)工程類型及敏感目標分布情況，確定書面問卷調查表的發(fā)放數(shù)量。本次公眾參與調查問卷的發(fā)放數(shù)量應不少于100份，回收的有效書面問卷調查表數(shù)量應大于發(fā)放總量的90%。公眾參與調查對象主要為公路沿線居民。
6.信息公開方式
本項目環(huán)評信息公示采取網(wǎng)絡公示方式進行，于2018年09月17日在烏魯木齊市政府網(wǎng)站(http://www.urumqi.gov.cn/gk/bwsx/400742.htm）上進行了第一次網(wǎng)絡公示，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會進行第二次信息公示，公眾可以在相關信息公開后，到環(huán)評單位、建設單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設單位咨詢。
7.公眾意見調查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調查問卷及專家咨詢的方式進行調查。
8.信息反饋的安排等
公眾參與信息公開向公眾公開工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調查的過程中，明確公開工程建設方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。評價單位將在本工程環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設單位、設計單位和有關部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。第一次公示到目前無反饋意見。
七、征求公眾意見的范圍和主要事項
征求范圍：征求公眾意見的范圍主要是項目沿線企事業(yè)單位的職工、沿線游牧人家及附近塔亞蘇村的居民，項目所在地政府部門、公眾的意見以及本行業(yè)專家，主要包括以下內容：
主要事項：
1.對本工程的了解程度：
2.對本工程所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法;
3.對空氣環(huán)境質量影響的認可程度;
4.對地表水環(huán)境質量影響的認可程度;
5.對地下水環(huán)境質量影響的認可程度;
6.對聲環(huán)境質量影響的認可程度;
7.對固體廢物環(huán)境影響的認可程度;
8.對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度;
9.對環(huán)境風險防控措施的認可程度;
10.對施工期環(huán)境影響的認可程度;
11.對本工程建設必要性的認可程度;
12.對本工程減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議;
13.對本工程建設最關心的問題;
14.是否同意本工程建設;
15.對建設本工程環(huán)保工作的預期。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2018年11月16日至2018年11月26日，共10個工作日。
烏魯木齊市交通運輸局
2018年11月16日
