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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
烏魯木齊縣南山生態(tài)旅游公路建設項目 環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公示
2018-11-16 / ：121
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）和《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案>的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕162號）等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，建設單位是建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，是建設項目環(huán)境影響報告書（表）相關信息和審批后環(huán)境保護措施落實情況信息公開的主體；建設單位編制環(huán)境影響公眾參與的過程中，應當公開有關環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。建設單位對所發(fā)布的公示信息內(nèi)容負全責并承擔法律責任。
2018年9月10日烏魯木齊市交通運輸局委托烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司承擔烏魯木齊縣南山生態(tài)旅游公路建設項目環(huán)境影響評價工作。目前，烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司完成了《烏魯木齊縣南山生態(tài)旅游公路建設項目環(huán)境影響報告書》的初稿，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2006]28號)、《建設工程環(huán)境影響評價技術導則—總綱(HJ2.1-2016)》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(新環(huán)評價發(fā)[2013]488號)的要求，現(xiàn)對該工程進行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下：
一、建設項目的名稱及概要:
項目名稱：烏魯木齊縣南山生態(tài)旅游公路建設項目
建設性質(zhì)：改擴建
項目地點：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)境內(nèi)
項目概要：該項目由旅游生態(tài)路、慢行系統(tǒng)和配套服務設施三個部分組成。其中提標改造公路總長169.5千米。全線共設大橋218.82m/1座，中橋314.2m/5座，小橋198.4m/9座。共設涵洞223道，圓管涵190道，鋼筋混凝土箱涵33道。自行車道81.2千米，徒步道35.1千米，驛站26個，露營地3個，房車營地、休憩點、觀景臺14個，標識系統(tǒng)、智慧系統(tǒng)個一套，沿線及各節(jié)點植物景觀129.322萬平方米?？偼顿Y243838.14萬元。
?。?）旅游生態(tài)路
全長169.5km，由20條公路組成，其中2條公路共計38.2km按照二級公路采用60km/h行車速度、12m路基寬、2×3.75m行車道寬、2×1.5m硬路肩寬、2×0.75m土路肩寬建設，其余18條公路共計131.3km按照三級公路采用40km/h行車速度、10m路基寬、2×3.5m行車道寬、2×0.75m硬路肩寬、2×0.75m土路肩寬建設。公路路面結構：5cmAC-16中粒式改性瀝青混凝土+20cm4.5%水泥穩(wěn)定砂碌+20cm天然砂碌+天然路基。項目利用現(xiàn)有橋梁1座，新建橋梁15座（其中大橋1座（218.82m）、中橋5座、小橋9座），新建涵洞223道（其中圓管涵190道，鋼筋混凝土箱涵33道）。
?。?）慢行系統(tǒng)
由11條自行車道全長81.2km和6條徒步道全長35.1 km組成。自行車道按照4.5m路基寬、3.5m路面寬建設，路面結構：4cmOGFC橡肢瀝青+15cm4.5%水泥穩(wěn)定砂礫+天然路基。徒步道路面結構：6cmC30仿石條紋磚+3cmM10水泥砂漿+15cmC15素於藝層+天然砂碌+天然路基。
慢行線路主要由“一個大的特色環(huán)、六個小環(huán)及三條線”主要的自行車線組成。特色環(huán)（串聯(lián)全線景點）：該條慢行線路主要傍主線前行，主線不能到達段用自行車道及徒步道連通，形成一個閉合的環(huán)，該環(huán)主要串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)的每個景區(qū)，包括東天文臺、天山滑雪場、菊花臺、青草臺子、高潮村、杏花林、駱駝橋、土圈村、團結村、駱駝脖子、景區(qū)服務中心等。
?。?）馬拉松賽道
馬拉松賽道：該路線起于南山生態(tài)旅游區(qū)門口，途徑駱駝脖子、團結村、旅游景區(qū)服務中心西北側、高潮村、青草臺子、菊花臺、天山滑雪場、天文臺、甘溝鄉(xiāng)，終點接入景區(qū)服務中心起點，全線約43公里。
?。?）配套服務設施
配套設施有26處驛站、3處露營地和14處房車營地、休憩點和觀景臺，1套標識系統(tǒng)、智慧系統(tǒng)
二、建設工程對環(huán)境可能造成的影響概述
1.生態(tài)環(huán)境影響
在公路建設的不同階段，施工期對生態(tài)環(huán)境影響最大，但不利影響卻是暫時的。主要生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)在路面開挖、筑路建設時會對施工場所地表植被和水系造成明顯的破壞，永久占地、取棄土場、施工便道、施工用地等施工作業(yè)、車輛、人員活動對土地的占用及擾動，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
公路運營期對生態(tài)環(huán)境的影響比施工期小，但影響卻是永久性的，主要表現(xiàn)在對植被的破壞及水土流失的影響。其不利影響主要應在施工階段盡力予以避免。
2.空氣環(huán)境影響
施工前期路基填筑過程中，以施工道路車輛運輸引起的揚塵和橋梁施工區(qū)揚塵為主，據(jù)對公路施工現(xiàn)場的調(diào)查，汽車行駛引起的路面揚塵和施工區(qū)揚塵對周圍環(huán)境的影響最突出。瀝青的熔融、攪拌、攤鋪時會產(chǎn)生以THC、TSP和BaP為主的煙塵，其中THC和BaP為有害物質(zhì)，對空氣將造成一定的污染，對人體也有傷害。
本道路工程建成投產(chǎn)后，汽車尾氣對道路兩側將產(chǎn)生一定影響，但影響很小，全線CO預測因子的最大影響濃度預測結果均不超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中的二級標準限值4mg/m3；全線NO2預測因子的最大影響濃度預測結果均不超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中的二級標準限值0.08mg/m3。
3.噪聲環(huán)境影響
施工期噪聲會對敏感點產(chǎn)生一定影響，本項目沿線敏感點房屋分布較聚集，因此受影響人數(shù)相對較多。
運營期預測結果表明：營運近期晝間路中心線60m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線140m外區(qū)域可滿足2類標準。營運中期晝間路中心線60m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線180m外區(qū)域可滿足2類標準。營運遠期晝間路中心線80m外區(qū)域可滿足2類標準，夜間路中心線200m內(nèi)均不滿足2類標準。
4.水環(huán)境影響分析
本次公路施工期間廢水主要來自生產(chǎn)和生活，包括砂石料加工沖洗廢水、混凝土拌和廢水、施工機械沖洗噴淋含油廢水、生活污水等；污染物以SS為主，廢水量以砂石料加工廢水和生活污水居多。
本次公路營運期對水環(huán)境的污染主要來自于橋面污染物隨雨水徑流對地表水造成的污染，輔助設施產(chǎn)生的污水，以及運輸危險品車輛在重要水域地段發(fā)生交通事故導致的突發(fā)性水污染。
5.固體廢物環(huán)境影響
施工期固體廢物主要包括隧道棄渣、路基棄方和施工人員生活垃圾。如不妥善處理以上固體廢棄物，則會阻礙交通，污染環(huán)境。在運輸過程中，車輛如不注意清潔運輸，沿途灑漏泥土，污染街道和道路，影響市容和交通。
運營期固體廢棄物的主要影響是在道路養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的廢渣。
道路養(yǎng)護過程中主要為瀝青廢渣，這些廢渣在公路建成的前幾年沒有影響，只有在道路維修過程中才產(chǎn)生，對于廢渣首先對上層瀝青渣，首先考慮綜合利用，對于無利用價值的棄方，建議拉運至環(huán)保主管部門指定的地點處理。
三、環(huán)境保護對策及措施的要點
1.生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
?。?）公路建設用地應嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。經(jīng)批準占用的耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，認真執(zhí)行耕地補償制度。
?。?）合理設置臨時用地（施工場地、施工營地、取土場、施工便道等）不得占用耕地。
?。?）嚴格限定施工的工作范圍，嚴禁自行擴大施工用地范圍。合理規(guī)劃使用永久占地范圍內(nèi)的土地，減少臨時占地對生態(tài)環(huán)境的影響，臨時征用土地，必須補報。
?。?）施工后期對施工跡地進行適當平整，保持一定粗糙度，以利于植被恢復。
?。?）采取嚴格的造林綠化措施。
2.水環(huán)境影響減緩措施
?。?）砂礫料沖洗廢水應經(jīng)臨時沉淀池沉淀后回用于場地灑水降塵。
（2）施工場地含油廢水采用隔油池處理，對含油廢水進行油水分離，分離后的廢油作為危廢，交由有資質(zhì)的危險固體廢棄物處置單位處置。
?。?）嚴禁各種泄漏、散裝超載的車輛上路運行，以防止公路散失貨物造成沿線水體污染。
（4）禁止在水源保護區(qū)內(nèi)設置各種臨時施工場地，減少對水源保護區(qū)的擾動。
3.聲環(huán)境影響減緩措施
?。?）盡量采用低噪聲機械設備，施工過程中還應經(jīng)常對設備進行維修保養(yǎng)，避免由于設備性能差而導致噪聲增強現(xiàn)象的發(fā)生；
?。?）高噪聲施工機械夜間（24：00-次日8：00）嚴禁在沿線的聲環(huán)境敏感點附近施工；晝間施工時也要進行良好的施工管理和采取必要的降噪措施以符合《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）相關標準；
?。?）項目周邊城鎮(zhèn)如果調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃向本項目靠近，在距離公路100m以內(nèi)盡量布置倉儲、工廠、綠地等對聲環(huán)境不敏感的建筑；
?。?）本項目沿線敏感點經(jīng)預測，運營中期噪聲不超標，暫時不用采取噪聲控制措施。但應在運營中期進行跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果，決定是否采取噪聲控制措施。
4.環(huán)境空氣影響減緩措施
（1）工程承包合同中應明確筑路材料(如瀝青、油料、化學品、粉煤灰、水泥、砂、石料等)的運輸過程中防止灑漏條款，堆放場地不得設在水體岸邊，以免隨雨水沖入水體造成污染。
?。?）在敏感地段的施工材料如瀝青、油料、化學品等有害物質(zhì)堆放場地應設蓬蓋，以減少雨水沖刷造成污染。
?。?）施工時每個標段應至少配備1臺灑水車，對沿線施工便道和進出堆場的道路經(jīng)常灑水(主要在夏季干旱天氣或秋季干燥天氣)，一般每天可灑水二次，上午、下午各一次。進出堆場道路的路面保持濕潤，并鋪設竹籬、草包等，以減少由于汽車經(jīng)過和風吹引起的道路揚塵。
5.固廢影響減緩措施
（1）不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。
?。?）施工機械的機修油污集中處理，揩擦有油污的固體廢棄物等不得隨地亂扔，應集中處理。
?。?）在施工營地設置垃圾箱，由承包商按時清除垃圾。
?。?）按計劃和施工的操作規(guī)程，嚴格控制并盡量減少余下的物料。一旦有余下的材料，將其有序地存放好，妥善保管，可供周邊地區(qū)修補道路或建筑使用。
（5）對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
（6）充分利用隧道棄方作為路基填料，剩余隧道棄方應優(yōu)先選擇取土場堆棄，減少隧道棄方新增占地。
（7）棄土、棄渣應全部清運至取土場，禁止隨處堆放。
?。?）運營期通過制定和宣傳法規(guī)，禁止乘客在公路上亂丟飲料袋、易拉罐等垃圾，以保證行車安全和公路兩側的清潔衛(wèi)生。
四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點
本工程屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011本)》(2013年修訂)中鼓勵類工程，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，選線合理。本工程在施工期和運營期將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，通過在設計階段、施工階段、運營階段落實報告書提出的各項環(huán)保措施后，工程建設對環(huán)境的不利影響可得到有效控制或緩解，從環(huán)境保護角度分析，該工程的建設可行。
五、公眾索取信息的方式和期限
1.公眾索取信息的方式
公眾可在本公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，直接向評價單位或者建設單位索取報告書(具體聯(lián)系方式見后)。
2.本工程委托單位的名稱和聯(lián)系方式
建設單位：烏魯運木齊市交通運輸局
地址：烏魯木齊市南湖西路北二巷28號郵政編碼：830000；
聯(lián)系人：程文強；聯(lián)系電話：17399918683
3.環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式
環(huán)評單位名稱：烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司
環(huán)評單位地址：新疆烏魯木齊市北京南路818號
環(huán)評單位聯(lián)系人：王召琴
環(huán)評單位聯(lián)系方式：18690811262
六、公眾參與工作方案
1.公眾參與目的
為了增加公眾對建設工程的了解，本次環(huán)評通過公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解工程的基本情況，從而有助于消除公眾對工程建設情況的疑慮，進而了解公眾對該工程的態(tài)度，以及公眾對工程關心的問題，對工程的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我局及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使工程設計更趨完善。
2.執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次環(huán)評公眾參與工作計劃由我局主導，并嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
3.工作時間表
2018年09月17日在烏魯木齊市政府網(wǎng)站(http://www.urumqi.gov.cn/gk/bwsx/400742.htm）上進行了第一次網(wǎng)絡公示，第二次網(wǎng)上公示在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。
在網(wǎng)絡公示結束后進行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放、收集和統(tǒng)計工作。計劃調(diào)查時間為3個工作日，整理統(tǒng)計分析時間為2個工作日。
4.公眾的地域和數(shù)量分布情況
本工程行政隸屬于達坂城區(qū)境內(nèi)，整體為新建。部分路段涉及村莊。
5.公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋工程的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到建設工程直接影響的單位代表和公眾，還包括工程所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應根據(jù)工程類型及敏感目標分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應不少于100份，回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應大于發(fā)放總量的90%。公眾參與調(diào)查對象主要為公路沿線居民。
6.信息公開方式
本項目環(huán)評信息公示采取網(wǎng)絡公示方式進行，于2018年09月17日在烏魯木齊市政府網(wǎng)站(http://www.urumqi.gov.cn/gk/bwsx/400742.htm）上進行了第一次網(wǎng)絡公示，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行第二次信息公示，公眾可以在相關信息公開后，到環(huán)評單位、建設單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設單位咨詢。
7.公眾意見調(diào)查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷及專家咨詢的方式進行調(diào)查。
8.信息反饋的安排等
公眾參與信息公開向公眾公開工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開工程建設方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。評價單位將在本工程環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設單位、設計單位和有關部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。第一次公示到目前無反饋意見。
七、征求公眾意見的范圍和主要事項
征求范圍：征求公眾意見的范圍主要是項目沿線企事業(yè)單位的職工、沿線游牧人家及附近塔亞蘇村的居民，項目所在地政府部門、公眾的意見以及本行業(yè)專家，主要包括以下內(nèi)容：
主要事項：
1.對本工程的了解程度：
2.對本工程所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法;
3.對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;
4.對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;
5.對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;
6.對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;
7.對固體廢物環(huán)境影響的認可程度;
8.對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度;
9.對環(huán)境風險防控措施的認可程度;
10.對施工期環(huán)境影響的認可程度;
11.對本工程建設必要性的認可程度;
12.對本工程減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議;
13.對本工程建設最關心的問題;
14.是否同意本工程建設;
15.對建設本工程環(huán)保工作的預期。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或烏魯木齊中科帝俊環(huán)境技術有限責任公司公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2018年11月16日至2018年11月26日，共10個工作日。
烏魯木齊市交通運輸局
2018年11月16日
