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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃修編（2017-2035）規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公示
2018-10-08 / ：126
2018年9月，受福?？h旅游局委托，中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司承擔(dān)了福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃修編（2017-2035）規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號)、《規(guī)劃境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱(HJ130-2014)》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對本項目環(huán)境影響評價進行公眾參與第二次公示，向公眾發(fā)布該項目前期環(huán)境影響評價工作的簡要內(nèi)容及主要結(jié)論，以便讓公眾進一步了解項目情況，同時項目環(huán)評報批前也能通過反饋信息更全面了解社會公眾對本項目建設(shè)的態(tài)度及對本項目環(huán)境保護方面的意見和建議，接受社會公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容如下：
一、規(guī)劃情況簡述
1、規(guī)劃名稱：福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2035）修編
2、規(guī)劃期限：近期2017-2020年；中期2021-2025年；遠(yuǎn)期2026-2035年
3、規(guī)劃范圍：本次旅游發(fā)展規(guī)劃為“一核，兩帶，四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，“一核”--福?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心；“兩帶”--北部綠色草原風(fēng)情帶、南部金色沙漠運動帶；“四區(qū)”--北部健康福?？叼B(yǎng)度假區(qū)、西部福緣福海養(yǎng)生休閑區(qū)、中部平安福海農(nóng)業(yè)體驗區(qū)；南部鎮(zhèn)守福海沙漠運動區(qū)。規(guī)劃范圍為福海縣縣域，包含3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1場，61個行政村，6個社區(qū)，總面積3.33 萬平方公里。
4、規(guī)劃目標(biāo)：近期目標(biāo)為龍頭帶動，點線聯(lián)動，形成三大旅游增長極，打響福海旅游品牌；中期目標(biāo)為持續(xù)創(chuàng)新，全面配套，打造阿勒泰地域重要的旅游集散地；遠(yuǎn)期目標(biāo)為：實現(xiàn)跨越，成為國內(nèi)知名的休閑旅游目的地，在規(guī)劃期間內(nèi)將旅游業(yè)打造為福?？h戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響
1）廢氣：規(guī)劃實施期間，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會產(chǎn)生施工揚塵；游客輸送車輛運行會產(chǎn)生道路揚塵和汽車尾氣；旅游餐飲業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生餐飲油煙；生活垃圾收集點會產(chǎn)生少量惡臭氣體，這些廢氣對大氣環(huán)境會產(chǎn)生一定影響。
2）廢水：規(guī)劃實施后主要廢水為道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工廢水，大量游客涌入帶來的生活污水，以及餐飲業(yè)廢水。廢水不進入地表水體，對地表及地下水環(huán)境影響較小。
3）噪聲：規(guī)劃實施后噪聲源為道路及接待設(shè)施的施工噪聲，游客運輸車輛交通噪聲、景區(qū)內(nèi)游客喧鬧聲及餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等社會活動噪聲，其中交通噪聲為主要噪聲源。這些噪聲可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。
4）固廢：規(guī)劃實施后主要的固體廢物為道路及接待設(shè)施的施工過程產(chǎn)生的施工固廢，游客大量涌入帶來的生活垃圾和醫(yī)療廢物。
5）生態(tài)影響：規(guī)劃實施后道路及旅游接待設(shè)施的修建改變了原有用地類型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工期和景區(qū)運營期人類活動不可避免的對區(qū)域動植物產(chǎn)生影響。
三、預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施
1）大氣：①針對道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工揚塵，采取的措施為施工時采取相應(yīng)的灑水抑塵措施；運輸土料、砂石料等時采取帆布遮蓋，在臨時堆場周圍設(shè)置防塵網(wǎng)等；②針對游客輸送車輛運行會產(chǎn)生道路揚塵和汽車尾氣，采取的措施為定時清掃養(yǎng)護，保持路面清潔，旅游景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制機動車流量，景區(qū)內(nèi)只允許特許車輛通行，其他車輛一律停放在停車場，進入旅游區(qū)的車輛使用無鉛汽油和電瓶作動力，減少汽車尾氣的排放量；③針對餐飲業(yè)油煙采取的措施為設(shè)置油煙凈化裝置，油煙廢氣經(jīng)油煙凈化裝置凈化后經(jīng)專用煙道至屋頂達(dá)標(biāo)排放；④針對生活垃圾收集點惡臭，采取設(shè)置移動式垃圾收集桶，采用分類收集方式，日產(chǎn)日清，派遣專人負(fù)責(zé)清理和噴灑消毒藥水，在垃圾轉(zhuǎn)運過程中采取良好的密封措施，減少惡臭的影響。
2）廢水：①施工廢水盡可能回收利用，不得隨意外排；②生活污水根據(jù)各景區(qū)所處地區(qū)具體情況，區(qū)域有污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的，生活污水經(jīng)景區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施處置后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）三級標(biāo)準(zhǔn)后排入市政管網(wǎng)；若景區(qū)所處區(qū)域沒有市政管網(wǎng)，或是地形復(fù)雜處于分散的區(qū)域，污水難于集中處理，則要求采取相對集中處理方式，在各片區(qū)分別建設(shè)“生態(tài)污水處理站+人工濕地”的措施對生活污水進行收集處理后回用，污水處理站出水水質(zhì)需滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)，尾水不得排放，應(yīng)用于綠化澆灌和小型人工濕地景觀。③餐飲廢水必須按照《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010）的要求，經(jīng)隔油設(shè)施處理后方能與生活污水匯合進行下一步處理。
3）噪聲：①針對施工期噪聲，要求施工方避免高噪聲設(shè)備同時使用，；合理安排施工時間，除工程必須外，不允許在夜間施工；對主體工程澆灌需要連續(xù)施工時，施工單位應(yīng)在施工前7 天征得環(huán)保部門批準(zhǔn)同意后，在作業(yè)前2 日將環(huán)保行政主管部門的證明及施工時間張貼告示，告知周邊公眾；在具體規(guī)劃項目施工現(xiàn)場四周建設(shè)臨時圍墻，減小噪聲對周圍的影響；②針對交通噪聲，要求嚴(yán)格控制機動車流量，景區(qū)內(nèi)只允許特許車輛通行，景區(qū)外主要道路采取限制車型、限制車速、禁止鳴笛、對規(guī)劃主干道兩側(cè)進行綠化，設(shè)置5~15m的防護林帶，減輕交通噪聲的影響；③針對娛樂業(yè)社會噪聲，要求合理制定節(jié)事宣傳策略，不在相近區(qū)域同時舉辦多個大型戶外活動，減少由于旅游宣傳和游客體驗產(chǎn)生的噪聲。
4）固廢：①針對施工期固廢，要求施工人員生活垃圾收集后運送至就近的生活垃圾填埋場填埋，不得隨意丟棄或就地焚燒；施工產(chǎn)生的土石方應(yīng)盡量回填，不能回填的妥善收集作為其他項目建設(shè)用土；廢棄木材、鋼材等回收利用，油漆涂料等廢棄物應(yīng)分類收集后交由當(dāng)?shù)赜形ｋU廢物處置資質(zhì)的單位處理，不得隨意丟棄或送往生活垃圾填埋場；②針對游客生活垃圾，要求生活垃圾處置設(shè)施的實施進度應(yīng)與各區(qū)域開發(fā)進度相適應(yīng)，同時，景區(qū)內(nèi)安排少量的管理監(jiān)督人員，對游人的行為加以監(jiān)督。③針對醫(yī)療廢物應(yīng)應(yīng)妥善收集后送阿勒泰市醫(yī)療廢物集中處置中心處置。
5）生態(tài)影響：①在旅游道路及旅游項目的建設(shè)過程中應(yīng)始終堅持節(jié)約用地的原則，土石方工程挖填平衡，盡量避免高填深挖，采取隨填隨壓，不留松土，不亂棄土；堆料場采取相應(yīng)的護坡措施，防止雨水沖刷，減少水土流失；選擇合理的施工時間，減少施工對候鳥等季節(jié)周期性動物的擾動；最大限度減少臨時用地，施工結(jié)束后，應(yīng)采用原有植被種類及時綠化，不隨意引進其他植被類型，防止生物入侵。②運營期完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量，加強治理已受破壞的環(huán)境。針對可能產(chǎn)生的旅游環(huán)境問題，制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見性的旅游環(huán)境規(guī)劃，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行，防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。
四、環(huán)境影響評價主要結(jié)論
規(guī)劃環(huán)評認(rèn)為，《福海縣旅游發(fā)展規(guī)劃修編（2017-2035）》符合新疆維吾爾自治區(qū)和阿勒泰地區(qū)福?？h經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，也符合國家和地方的環(huán)境保護法律法規(guī)，對區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展具有明顯的推動作用。在采取評價中提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境污染控制和減緩措施后，規(guī)劃不與水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等相關(guān)保護規(guī)定相沖突，對環(huán)境的影響可以得到有效的控制。從環(huán)保角度出發(fā)，其規(guī)劃總體是可行的。
五、公眾索取信息的方式和期限
（1）公眾索取信息的方式
公眾可發(fā)郵件或者通過電話、傳真、信件等方式與建設(shè)單位或環(huán)境影響評價機構(gòu)聯(lián)系，查閱報告書全本和公眾調(diào)查表。
（2）查閱期限和意見反饋方式
公示期限：公眾參與信息公開不少于10個工作日。
公示方式：通過郵件、電話、傳真、信件等方式發(fā)回公眾調(diào)查表或提交書面意見。
（3）項目規(guī)劃單位的名稱和聯(lián)系方式
建設(shè)單位：福海縣旅游局
通信地址：福?？h濟海西路34號4層
聯(lián)系人：王玉輝
電話：19990628515
（4）承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式
環(huán)評單位：中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司
證書等級及編號：環(huán)評證甲字第2606號
通信地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中南二路2號
聯(lián)系人：曹義軍
電話：17704901315
E-mail：35179061@qq.com
六、公眾參與程序和方案
（1）公眾參與目的
為了增加公眾對建設(shè)項目的了解，本次環(huán)評通過公眾參與問卷調(diào)查的方式讓公眾了解項目的基本情況，從而有助于消除公眾對規(guī)劃情況的疑慮，進而了解公眾對規(guī)劃的態(tài)度，以及公眾對項目關(guān)心的問題，對項目的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性，增強規(guī)劃環(huán)保措施和要求的合理性和有效性，消除公眾對規(guī)劃實施的疑慮，維護公眾的合法環(huán)境權(quán)益，并為建設(shè)單位及環(huán)境保護管理部門日后開展工作提供參考依據(jù)。
（2）執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次環(huán)評期間環(huán)評單位協(xié)助建設(shè)單位編制了項目調(diào)查問卷，并按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，確定了公眾意見調(diào)查的范圍。調(diào)查過程由建設(shè)單位進行。
（3）工作時間表
本次評價于2018年9月10日在福海縣政府網(wǎng)站（http://www.xjfhx.gov.cn/info/1035/31455.htm）進行了第一次網(wǎng)上公示，公示時間為10個工作日，公示期間未收到反饋意見。
本次為第二次網(wǎng)上公示，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息，進一步征詢公眾意見。在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.jplove.net）上發(fā)布。
（4）公眾的地域和數(shù)量分布情況
本項目位于新疆維吾爾自治區(qū)福海縣，問卷調(diào)查的對象代表性和隨機性相結(jié)合，選擇項目區(qū)周邊企事業(yè)單位工作人員，評價范圍內(nèi)的居民及相關(guān)專家等受影響人群。
（5）公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋項目的全部敏感保護目標(biāo)。被征求意見的對象包括可能受到建設(shè)項目直接影響的單位代表和公眾，還包括規(guī)劃所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和相關(guān)單位等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于500份，回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。
（6）信息公開方式
本次評價信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進行，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行第一、二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，到我公司或環(huán)評單位查閱報告書，或以電子郵件、信函方式向我公司及環(huán)評單位咨詢。
（7）公眾意見調(diào)查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷的方式進行調(diào)查。
（8）信息反饋的安排等
公眾參與向公眾公開項目的基本情況及項目存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開我公司及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我公司以口頭建議、發(fā)送信函、傳真等方式，發(fā)表對本項目及環(huán)評工作的意見及看法。我公司和環(huán)評單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。
環(huán)評單位將在本項目環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向我公司、設(shè)計單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。
七、征求公眾意見的范圍和主要事項
征求范圍：受該項目直接影響或間接影響的單位和個人以及關(guān)注項目建設(shè)的單位和個人。
主要事項：
1.對規(guī)劃的了解程度；
2.對規(guī)劃所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；
3.對規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)有主要環(huán)境問題；
4.對規(guī)劃實施后對生活的影響；
5.對制約規(guī)劃區(qū)今后發(fā)展的主要資源；
6.對規(guī)劃實施后對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；
7.對規(guī)劃實施后造成的主要環(huán)境影響；
8.對規(guī)劃實施后最關(guān)心的問題；
9.是否接受規(guī)劃實施的帶來的環(huán)境影響；
10.是否贊成本規(guī)劃。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我公司或環(huán)評單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本項目及環(huán)評工作的意見及看法，并可以索取和查閱該項目環(huán)境影響評價報告書簡本。
九、公眾提出意見的起止時間
自公告之日起10個工作日內(nèi)，敬請廣大公眾參與，并在發(fā)表意見的同時盡量提供詳盡的聯(lián)系方式。
福?？h旅游局
2018年10月8日
