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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
烏魯木齊繞城高速（西線）工程環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公示
2018-08-27 / ：143
2018年6月，受烏魯木齊市交通運輸局的委托，山西省交通環(huán)境保護中心站（有限公司）承擔了烏魯木齊繞城高速（西線）工程的環(huán)境影響評價工作?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則—公眾參與》（征求意見稿）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）的要求，對該工程環(huán)境影響評價進行第二次公眾參與調(diào)查，征求廣大公眾的意見和建議。
一、建設項目情況簡述
?。?）項目名稱：烏魯木齊繞城高速（西線）工程
?。?）項目性質(zhì)：新建
（3）項目概況：擬建公路位于烏魯木齊市、新疆建設兵團第十二師、第六市、昌吉回族自治州境內(nèi)，項目起點位于烏拉泊物流園區(qū)（規(guī)劃）西側(cè)，設置烏拉泊西互通與烏奎高速聯(lián)絡線（小烏高速）相銜接，經(jīng)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)、烏魯木齊縣、頭屯河區(qū)、米東區(qū)，建設兵團十二師，昌吉回族自治州昌吉市，建設兵團六師五家渠市，項目建設終點位于吐烏大高速公路甘泉堡互通以西約4.5km處，設米東北互通與吐烏大高速相接，至擬建公路建設終點，與吐烏大高速共線一段后，至擬建公路管理終點甘泉堡混合型樞紐互通。
擬建公路主線全長92.027km，按雙向八車道高速公路標準建設，設計速度100km/h，路基寬度41m。全線設特大橋8座，大中橋62座，隧道2座，互通式立體交叉15處，分離式立體交叉43座，服務區(qū)2處，停車區(qū)1處，主線收費站2處，匝道收費站9處，管理中心1處，養(yǎng)護工區(qū)2處，總投資估算為資171.86億元。此外，新建新醫(yī)路西延、蘇州路西延和昌吉北繞城等3條連接線，均按照一級公路標準建設，路基寬度為24.5m，設計速度80km/h，連接線總長8.04km。
（4）建設地點：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、昌吉回族自治州、新疆生產(chǎn)建設兵團第六市、第十二師，起點地理坐標為東經(jīng)86°37'33"、北緯42°45'32"。終點地理坐標為東經(jīng)88°58'24"、北緯44°08'00"。
?。?）項目投資：本項目建設投資為1718575.654萬元。
二、建設項目對環(huán)境可能造成影響的概述
1、施工期
（1）本工程為新建工程，工程引起的征地將使征地范圍內(nèi)的農(nóng)作物和植被產(chǎn)生永久性的破壞，會加大水土流失，對農(nóng)田保護也產(chǎn)生影響。
?。?）公路建設對生態(tài)的影響主要是在施工期，主要表現(xiàn)為施工工程（包括取料場、棄渣場、施工生產(chǎn)生活區(qū)等臨時工程）造成的水土流失以及施工占地對土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、野生動植物及青格達湖濕地自然保護區(qū)的影響。
?。?）本工程路基土石方施工對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為土石方作業(yè)對土壤、植被和農(nóng)作物的不良影響，以及施工噪聲對附近居民、野生動物的干擾。
?。?）施工期的主要環(huán)境空氣污染物是TSP，其次為瀝青拌合、攤鋪時的煙氣和動力機械排出的尾氣污染物，其中尤以TSP對周圍環(huán)境影響較為突出。
（5）本工程橋梁基礎均為樁基礎，基礎施工對水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在橋墩基礎開挖和鉆孔產(chǎn)生的泥沙、泥漿、鉆機及其它機械施工的跑、冒、滴油。在鉆孔樁施工過程中，將產(chǎn)生泥漿，若直接排入水體將造成水體中泥沙量的大量增加，導致水體懸浮物和混濁度的大幅增加，進而影響沿線水源地的水質(zhì)。
?。?）本工程施工期間施工機械的運行將對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的噪聲干擾，建筑工地將產(chǎn)生建筑垃圾。
?。?）本工程主體工程施工完畢后進行的防護、綠化及恢復工程將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一系列良好的補償效果。
綜上所述，本工程施工期除征地、拆遷等工程活動具有永久性影響外，其他均為暫時性影響，通過采取各種預防和補償措施，將使影響區(qū)域內(nèi)的各項環(huán)境要素得到一定恢復。
2、運營期
?。?）本工程建成后，車輛運運行產(chǎn)生的交通噪聲對沿線的居民點有一定影響。
（2）本工程沿線服務區(qū)、停車區(qū)等服務設施產(chǎn)生的生活污水若未經(jīng)處理任意排放會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
?。?）本工程建成運營后，隨著交通量的逐年增加，沉降在路面上的機動車尾氣排放物、汽車泄漏的油類以及散落在路面上的其他有害物質(zhì)也會逐年增加，上述污染物將隨降水徑流進入沿線溝渠并最終匯入地表水水體。
?。?）本工程投入使用后，其本身設施不會產(chǎn)生環(huán)境風險，但在公路上行駛的運輸車輛發(fā)生交通事故后，如所運輸?shù)呢浳锇l(fā)生泄漏等，將會對周圍環(huán)境帶來污染。
?。?）本工程運營期大氣污染主要來源于汽車尾氣，主要污染物為NO2、CO和總烴（THC）。
（6）本工程服務區(qū)、停車區(qū)等服務設施產(chǎn)生的生活垃圾和機修危廢等固體廢物若處置不當會對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。
（7）本工程建設對于促進沿線基礎設施建設、提高綜合運輸能力、促進地方經(jīng)濟的發(fā)展均有明顯的推動作用和重要的戰(zhàn)略意義。
三、預防或者減輕不良影響的對策和措施
1、生態(tài)保護措施
?。?）植被保護措施
1）開工前對施工臨時設施的規(guī)劃要進行嚴格的審查，以達到既少占農(nóng)田，又方便施工的目的。
2）嚴格按照設計文件確定征占土地范圍，進行地表植被的清理工作；表層耕植土應集中收集，用于后期公路邊坡恢復及附屬設施綠化表層用土；
3）嚴格控制路基開挖施工作業(yè)面，避免超挖破壞周圍植被。
4）施工過程中，要嚴格按設計規(guī)定的取料場進行取料作業(yè)；平地取料嚴格控制取料面積和取料深度，取料深度不得超過5m，不得隨意擴大取料范圍。
5）施工臨時用地盡量選在公路永久占地范圍內(nèi)（如互通立交、服務區(qū)、停車區(qū)、收費站等），施工駐地優(yōu)先租用當?shù)孛穹亢蛨龅?。凡因公路施工破壞植被而裸露的土地（包括路界?nèi)外）均應在施工結(jié)束后立即整治利用，恢復植被或用礫石壓覆。
6）路線經(jīng)過優(yōu)良耕地路段，應采取進一步降低路基、收縮邊坡等措施減少占用耕地，對于坡面工程應及時采取工程或植物措施加以防護以減少水土流失現(xiàn)象發(fā)生。
7）砂石料采取外購方式時，施工單位應選擇有開采手續(xù)的合法砂石料場供應商，并在砂石料購買合同中明確水土流失防治責任。
?。?）野生動物保護措施
1）施工前組織進行沿線野生保護動植物排查工作。
2）加強對施工人員環(huán)保教育，建議施工單位與林業(yè)部分配合在施工營地內(nèi)張貼項目區(qū)國家及自治區(qū)重點野生保護動物宣傳畫及材料，禁止施工人員隨意破壞植被和獵捕野生動物；施工中一旦發(fā)現(xiàn)以上野生保護動物，應立即通知當?shù)亓謽I(yè)部門。
3）調(diào)查工程施工時段和方式，減少對動物的影響。防治施工噪聲對野生動物的驚擾。野生鳥類和獸類大多是晨、昏（早晨、黃昏）或夜間外出覓食，正午是鳥類休息時間。為了減少工程施工施工噪聲對野生動物的驚擾，應做好施工方式、數(shù)量、時間的計劃，并力求避免在晨昏和正午施工等。
4）嚴格按照設計文件確定征占土地范圍，加強施工管理，進行地表植被的清理工作；嚴格控制路基開挖，避免超挖破壞周圍植被。
5）施工工區(qū)等臨時建筑盡可能采用成品或簡易拼裝方式，盡量減輕對土壤及植被的破壞；除施工必須外，不隨意砍伐植物。
（3）不同生態(tài)單元保護措施
1）農(nóng)田路段
擬建公路中段主要為農(nóng)田路段，本評價特提出如下生態(tài)保護措施：
農(nóng)田段施工應做好農(nóng)灌渠的分流疏導，本著先修繕水利設施的原則，維護好農(nóng)田水利設施，降低施工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。合理規(guī)劃使用永久占地范圍內(nèi)的土地，嚴格限定施工作業(yè)范圍，禁止自行擴大施工用地，減少臨時占地對生態(tài)環(huán)境的影響。合理安排施工作業(yè)面，不得隨意破壞農(nóng)田區(qū)的灌溉渠系，務必保障暢通。河道和洪水漫流區(qū)段挖填方作業(yè)應避開洪水多發(fā)期。對在施工中需要破壞的渠系，應盡快修復，路線跨越的要采用涵洞來保障暢通。規(guī)范行車路線，砂石料場等便道應要避開農(nóng)田區(qū)。按規(guī)定的行車路線運行，不得碾壓未征用地區(qū)的農(nóng)田與農(nóng)作物；要求臨時堆放的建材等應及時苫蓋。穿越農(nóng)田路段施工時，應在農(nóng)作物受花期增加便道撒水次數(shù)，減輕便道揚塵等對農(nóng)作物受花期造成的影響。耕地表層腐殖土應收集，存放用于后期覆土；施工結(jié)束后應及時清理施工便道等臨時用地，清除油污和垃圾，平整場地，盡量恢復原有地貌和植被，以達到與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2）荒漠路段
臨時占地盡量選擇植被覆蓋度低的地區(qū)，禁止隨意碾壓沿線植被；施工期生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染物集中收集，不得隨意丟棄于荒漠草地中，污染土壤及影響植被生長。具備條件的區(qū)域，料場等臨時工程施工前應將表層土集中堆存，施工結(jié)束后，表層覆土、自然恢復植被。
（4）防沙治沙措施
保存永久占地和臨時占地的熟化土，為后期植被恢復提供良好的土壤。對于建設中永久占用植被部分的表層土予以收集保存，在其他土壤貧瘠處鋪設以種植樹木；臨時占地在施工前也應保存好熟化土，施工結(jié)束后及時清理、松土、覆蓋熟化土，復種或選擇當?shù)剡m宜植物及時恢復綠化。
?。?）水土流失防治措施
1）加強施工管理，認真搞好施工組織設計，合理安排施工進度，將施工措施計劃做深做細，盡量減少臨時工程占地，縮短臨時占地使用時間，及時恢復土地原有功能。
2）盡可能地縮短疏松地面、坡面的裸露時間，合理安排施工時間，避開大風和雨天施工。
3）路基邊坡在達到設計要求后應迅速進行防護，同時做好坡面、坡腳排水，做到施工一處，及時治理保護一處。
4）在雨季和汛期到來之前，應備齊臨時防護用的物料及各種防汛物資，隨時采取臨時防護措施，以減輕雨水對主體工程的破壞和減少土壤的流失。
5）施工機械和施工人員要按照施工總體平面布置圖進行作業(yè)，不得亂占土地，施工機械、土石及其他材料不得亂停亂放，防止破壞植被，加劇水土流失。
6）施工期應限制施工區(qū)域，限制人的活動范圍，所有車輛按選定的公路走“一”字型作業(yè)法，走同一車轍，避免加開新路，盡可能減少對地表的破壞。
?。?）臨時工程用地設置要求及恢復措施
1）取料場，棄渣場
擬建公路全線集中設取料場5處，均為自采料場，同時利用G4取料坑設置棄渣場1處。施工前做好取料設計方案，并嚴格按照設計方案取料，并做好土石方縱向調(diào)運規(guī)劃，杜絕路邊隨意取料。擬建公路設置5處取料場中G1、G2、G3、G5四處自采料場均為臺地料場，G4為平地挖坑取料場，地表植被主要為低覆蓋度的小蓬、絹蒿等荒漠植被，施工前表層土應集中堆存，施工結(jié)束后，陡坡一律進行緩坡處理，并進行平整，表層覆土、自然恢復植被。
2）其他臨時工程措施
施工結(jié)束后，施工便道等新增臨時占地應根據(jù)其原有土地類型予以恢復。原為荒漠區(qū)，不具備恢復植被條件的，平整后恢復原有地貌，壓覆礫石層；具備恢復植被條件的，應表層覆土、自然恢復植被。
?。?）及時實施公路綠化工程，并加強對綠化植物管理與養(yǎng)護，使之保證成活。
2、噪聲防治措施
?。?）施工期
施工中應注意合理安排施工場地，科學的布局施工現(xiàn)場，合理安排施工作業(yè)時間。施工中若產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，應提前向環(huán)保部門申報，同時施工場地使用的機械在有可能的情況下，應盡可能滿足所列的控制距離，滿足施工場界等效聲級限值要求。
（2）運營期
對超標敏感點采取聲屏障措施。
3、水環(huán)境污染治理措施
（1）施工期
1）施工生產(chǎn)廢水不得直接外排，應在施工區(qū)域設置沉淀池，施工生產(chǎn)廢水集中收集處理后，回用于灑水抑塵等。
2）跨河橋梁樁基礎工程需選在枯水期施工，基礎施工前進行導流圍堰，各類廢水、廢棄物嚴禁進入河道；橋梁涉水基礎施工時，應采用鋼板樁圍堰施工工藝。
3）樁基礎施工時應設置沉淀池等泥漿處理設施，排出的泥漿通過管道流入沉淀池沉淀，沉淀后的上清液循環(huán)利用，清出的沉淀物運至指定的棄渣場集中堆放，鉆渣和泥漿不得傾倒在河道或渠道中。
4）橋梁施工過程中，做好施工設備維護、保養(yǎng)工作，防止油料泄漏。
5）在擬建公路工程承包合同中應明確筑路材料（如瀝青、油料、化學品等）的運輸過程中防止灑漏條款，堆放場地不得設在沿線河道范圍內(nèi)，以免隨雨水沖入河流，造成污染。
6）施工材料如瀝青、油料、化學品等有害物質(zhì)堆放場地應設工棚，并加蓬布覆蓋以減少雨水沖刷造成污染。
7）禁止在河道、溝渠范圍內(nèi)取料、挖坑以及設置取料場，不得任意取用水利工程土料、石料。在河附近不能堆放任何建筑材料，或傾倒任何廢棄物；河堤內(nèi)嚴禁停放、清洗施工機械。
8）對采用鉆孔樁基礎施工的跨河橋梁，要求河床范圍內(nèi)不得隨意堆放鉆渣，鉆渣晾干后運至附近棄渣場填埋。嚴禁將樁基鉆孔出渣及施工廢棄物排入水體。橋梁施工中禁止施工廢水外排。對橋梁基礎施工污水，尤其是頭屯河跨河橋梁，不準直接排入水體和附近農(nóng)田，要求采用高效泥漿一體化處理設備，將泥漿循環(huán)使用，嚴禁將廢泥漿直接在水體中排放。
9）隧道施工過程中，應對對洞內(nèi)集中涌水采取截水管，直接排出洞外并加以利用，避免沿洞內(nèi)水溝與污水混合后形成較多的污水；利用洞外地形條件，在洞外設置專門的污水池和處理措施，所有的污水必須經(jīng)沉淀、隔油處理后，予以回用，不直接外排。
10）結(jié)合頭屯河水源地二級保護區(qū)范圍要求，施工生產(chǎn)生活區(qū)等臨時工程的設置應與頭屯河水體保持1000m以上的距離，嚴禁外排施工廢水。
?。?）運營期
1）擬建公路共設置服務區(qū)、停車區(qū)、收費站等站區(qū)14處，生活污水集中收集處理后，蓄存在蓄水池內(nèi)，用于站區(qū)周邊綠化等，不外排。餐飲廢水要求設置隔油池預處理后排入站區(qū)污水處理設施，隔油池的選型應符合各站區(qū)餐飲廢水排放量的要求，隔油處理效率應大于50%，并滿足《餐飲廢水隔油器》（CJ 295-2008）的相關(guān)要求。
2）營運期的排水系統(tǒng)會因路基邊坡或者道路上塵沙受雨水沖刷等原因產(chǎn)生沉淀、堵塞，要求運營管理單位定期清理排水系統(tǒng)，從而保證路面、邊坡排水疏通。
3）運營期排水系統(tǒng)會因路基邊坡或者公路上塵沙受雨水沖刷等原因產(chǎn)生沉淀、堵塞，要求運營管理單位定期清理排水系統(tǒng)，從而保證路面、邊坡排水疏通。
4）臨河距離較近路段，應設置防護欄，以防發(fā)生交通事故后，車輛等墜入河道，對地表水體造成污染。
4、風險防范措施（烏魯木齊市、五家渠市水源地保護措施）
?。?）加強擬建公路的交通運輸管理，設置完善的交通指示、限速、隔離等設施，減少交通事故發(fā)生概率。尤其是危險化學品運輸車輛，要求采取押運、限時通行等措施。
（2）沿線環(huán)境敏感路段應設標志牌和警示牌，禁止?？?；必要時設固定測速裝置，加強通行車輛的監(jiān)控管理，同時提高護欄防撞等級。
（3）經(jīng)過烏魯木齊市各水源地二級保護區(qū)、五家渠市青格達湖地下水城市飲用水水源地準保護區(qū)的橋梁設置橋面徑流收集系統(tǒng)，在橋下設置應急事故池。
?。?）在經(jīng)過烏魯木齊市各水源地二級保護區(qū)、五家渠市青格達湖地下水城市飲用水水源地準保護區(qū)的路段設置土工布防滲路基和防滲邊溝，在排水末端設施應急事故池。
?。?）在沿線環(huán)境敏感路段應儲備一定的危險化學品事故應急物資，一旦發(fā)生危險品運輸事故可以在最短的時間內(nèi)進行處理。
?。?）制定危險化學品運輸環(huán)境風險事故應急救援預案，配備一支訓練有素的事故處理、環(huán)保、消防隊伍，同時要有充分的應急物資儲備。
5、空氣環(huán)境治理措施
（1）施工期
1）瀝青煙防治措施
選用先進的設備，建議采用環(huán)保型瀝青混凝土拌合設備。 擬建公路設置的瀝青混凝土拌合站選址已充分考慮到了對環(huán)境的影響，遠離了村莊等環(huán)境空氣敏感目標，攪拌站周邊300m范圍內(nèi)無村莊分布。要求瀝青拌合作業(yè)機械有良好的密封性和除塵裝置，要求滿足《大氣污染物綜合排放標準》中的相關(guān)標準要求。要求對瀝青拌合站的操作人員實行衛(wèi)生防護，為其配備口罩、風鏡等，加強勞動保護，使其身體傷害減至最小程度。
2）防塵措施
施工生產(chǎn)生活區(qū)遠離環(huán)境敏感目標，擬建公路設置的取料場遠離了環(huán)境保護目標，均處于敏感目標下風向。粉狀材料如水泥、石灰等應罐裝或袋裝，禁止散裝運輸，嚴禁運輸途中揚塵、散落，必須加蓋氈布。粉狀筑路材料堆放地點選在環(huán)境敏感點主導風向下風向，距離在500m以上，減少堆存量并及時利用，堆放時應采取防風防雨措施，設置圍欄，施工單位應配備一定的灑水車，對施工現(xiàn)場及主要運輸?shù)缆范ㄆ跒⑺?，防止塵土飛揚，遇惡劣天氣加蓋氈布。對施工、運輸?shù)缆繁砻娌扇∮不胧?，定期灑水，特別是途經(jīng)農(nóng)田路段，在干旱大風天氣和農(nóng)作物授粉階段應加強灑水，適當增加灑水次數(shù)。另外，施工便道應充分利用現(xiàn)道路以及鋪設石屑、碎石路面，控制機動車輪碾壓的影響，從根本上減少揚塵的污染。對取料場采取嚴格的處理措施，包括臨時覆蓋、及時進行生態(tài)恢復等，防止生成新塵源，臨時堆土采用編織物或塑料薄膜進行覆蓋。施工人員炊事及取暖設備建議使用自帶的燃油、液化氣等清潔能源，嚴禁砍伐植物做薪材。
3）隧道施工措施
采用可降塵的施工機械（濕式鑿巖機）。采用先進的降塵施工工藝（濕噴法噴射混凝土、水封爆破、水炮泥封堵炮眼、高壓射流、水霧降塵、個人配戴防塵面罩）。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標準對作業(yè)環(huán)境進行定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對措施做出合理調(diào)整和完善。隧道棄渣運輸為容易引發(fā)揚塵的施工環(huán)節(jié)，施工期間應加密灑水的次數(shù)，最大限度地降低起塵。
?。?）運營期
1）加強道路管理和路面養(yǎng)護，保持道路良好運營狀態(tài)。
2）加強運載散體材料的車輛管理工作，要求其采取加蓋蓬布等封閉運輸措施。改進收費站設備，提高收費效率，減少車輛在收費站停留時間，避免因車輛密集使局部空氣環(huán)境質(zhì)量惡化。同時改善收費亭的工作條件，保護工作人員的身體健康。建議實施上路車輛的達標管理制度，對于排放不達標的車輛不允許其上路。環(huán)保部門應加強車輛尾氣檢查制度，禁止尾氣不符合排放標準的車輛上路行駛。另外，隨著汽車工業(yè)的飛速發(fā)展和燃料的改進，也將會有助于降低公路汽車尾氣的影響。
3）擬建公路站區(qū)均采用清潔能源，不得修建燃煤鍋爐等排放大氣污染物的設施。
4）對服務區(qū)等站區(qū)的餐廳加裝油煙過濾裝置，凈化裝置要求滿足《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 554-2010）和《飲食業(yè)油煙凈化設備技術(shù)要求及檢測技術(shù)規(guī)范》（HJ 62-2001）的相關(guān)規(guī)定，并保持排煙系統(tǒng)密封完好，排放廢氣的管道應有一定的高度，以利于廢氣擴散。
5）建議規(guī)劃部門制定和審批城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，對在公路附近建設住宅、學校等加以限制。
6、固體廢物治理措施
1）強化公路沿線固體廢棄物污染治理的監(jiān)督工作，要求運輸含塵物料的汽車加蓋蓬布，服務區(qū)等沿線設施設置垃圾箱，對產(chǎn)生的餐飲、生活垃圾等固體廢物均要組織回收、分類，并且定期集中運往附近縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場處置。
2）服務區(qū)危險廢物暫存措施
服務區(qū)內(nèi)機修服務通常只進行發(fā)動機、車身、電氣系統(tǒng)等專項維修，維修過程中產(chǎn)生的廢棄潤滑油、廢棉紗等屬于危險廢物。本評價要求設危險廢物暫存間集中收集后，定期送有資質(zhì)的企業(yè)處置。服務區(qū)內(nèi)危險廢物暫存時，應執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準（2013年修正）》（GB18597-2001）相關(guān)規(guī)定。
7、青格達湖濕地自然保護區(qū)保護措施
擬建公路對青格達湖濕地自然保護區(qū)進行了避繞，未進入保護區(qū)范圍，路線約5.5km路段靠近保護區(qū)外圍邊界。
?。?）施工期
1）建立工程施工進度報告制度，在施工前期及施工過程中與五家渠市環(huán)保部門、濕地自然保護區(qū)管理部門加強聯(lián)系，共同協(xié)作開展工作，制定最大限度有利于生態(tài)環(huán)境和重點野生保護動物保護的施工方案。
2）施工人員在靠近濕地自然保護區(qū)的施工路段時，應在工地設立宣傳、警示牌，簡要寫明濕地自然保護區(qū)概況、野生動物類別及習性、施工注意事項、偷捕盜獵處罰規(guī)定、野生動物救護和舉報電話等。
3）加強施工人員管理，嚴禁捕獵野生動物
4）加強施工環(huán)境監(jiān)理工作，嚴格控制施工范圍，禁止越界施工，禁止進入濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)。
5）合理選擇施工時間，選在枯水期施工，同時避開鳥類遷徙活動高峰期。
6）施工單位應制定相應制度，嚴格限制高噪聲、強振動設備和大功率遠光燈具的使用；施工生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)珍稀動物須及時上報，通知濕地自然保護區(qū)管理部門及時救護和處理。
7）濕地自然保護區(qū)內(nèi)不得設置取料場、施工生產(chǎn)生活區(qū)等臨時工程。
8）在靠近濕地自然保護區(qū)路段施工兩側(cè)設置臨時圍擋，施工區(qū)域不得有臨時堆土。
9）跨越猛進水庫干渠、烏魯木齊河、老龍渠等跨渠橋梁施工應選在枯水期進行，同時避開珍稀水禽的遷徙停留時段，減小對野生動物和水生生態(tài)的影響。
10）橋梁樁基施工應設置泥漿循環(huán)利用裝置，橋梁鉆渣和廢棄泥漿及時運至濕地自然保護區(qū)外棄渣場處置，不得排入水體中或隨意堆棄。
11）跨渠施工應對渠道進行遮蓋，避免施工物料落入渠內(nèi)。
12）在靠近濕地自然保護區(qū)施工路段物料運輸車輛應加蓋蓬布，防止物料灑落和產(chǎn)生揚塵；增加灑水/抑塵劑等降塵的頻次和范圍，降低施工揚塵對濕地自然保護區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響程度和范圍。
13）噪聲級大的施工機械，應采取加防振墊、包裹和隔聲罩等有效措施；合理安排作業(yè)時間，盡量安排在白天，靠近濕地自然保護區(qū)路段夜間禁止施工，承擔運輸?shù)能囕v禁止在施工區(qū)域鳴笛。
14）施工結(jié)束后應及時清理施工痕跡，恢復地表原貌，防止水土流失等。
15）禁止在靠近濕地自然保護區(qū)路段排放生產(chǎn)和生活污水，嚴禁堆棄施工物料和各種施工垃圾。
16）加強《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)的宣傳，在施工生產(chǎn)生活區(qū)、營地懸掛野生保護動物圖片，提高施工人員野生動物保護意識。
17）減少夜間作業(yè)，避免燈光、噪聲對夜間野生動物活動的驚擾。
18）施工人員要嚴格遵守國家法令，嚴禁施工人員捕殺野生動物；嚴禁施工人員進入濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)活動，減少對各類水鳥等野生動物的干擾影響。
19）濕地自然保護區(qū)管理部門增加巡護頻率，配合環(huán)保監(jiān)理部門開展環(huán)境監(jiān)理。
（2）運營期
1）靠近濕地自然保護區(qū)路段的橋梁應選擇合理的橋體材料和結(jié)構(gòu)設計，做好橋梁減振工作。
2）靠近濕地自然保護區(qū)路段的橋梁橋墩應進行警示性裝飾和設置防護網(wǎng)，防止鳥類撞擊。
3）在靠近濕地自然保護區(qū)路段靠近保護區(qū)一側(cè)設置不透光的半封閉聲屏障，降低營運期間車輛行駛的燈光、噪聲、揚塵等污染。
4）濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)要派出專門技術(shù)人員加強巡護和監(jiān)測，并在鳥類集中活動區(qū)域增設投飼點，盡可能留住鳥類，不因公路建設而使其遠距離擴散。
5）在靠近濕地自然保護區(qū)路段兩側(cè)設置限速、禁鳴和遠光燈限制標志，安裝固定測速裝置和監(jiān)控裝置，提醒司機通過橋梁時謹慎慢行，控制遠光燈的使用，以減輕對鳥類的影響。
6）營運單位應及時清理靠近濕地自然保護區(qū)路段路面垃圾，防止進入周邊環(huán)境。
7）嚴格危險化學品運輸車輛的管理，可通過押運等方式，同時在靠近濕地自然保護區(qū)路段兩側(cè)設置警示標志，設置路（橋）面經(jīng)流水收集系統(tǒng)和應急事故池，以最大限度地減少突發(fā)性事故污染事件的發(fā)生和對濕地自然保護區(qū)環(huán)境的影響。
8）制定環(huán)境風險事故應急救援預案，加強環(huán)境風險管理和應急救援工作
四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點
本工程在選線過程中對沿線重要的環(huán)境敏感目標盡量進行了繞避，不能繞避的采取各項有效措施緩解了環(huán)境影響。工程建設將會對所在地區(qū)的自然生態(tài)、水、氣、聲等環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，由于在設計中采取了積極有效的防治措施，環(huán)評報告也提出了有針對性的環(huán)保措施和建議，在工程施工和運營中，認真、全面落實設計和環(huán)評報告書中提出的各項環(huán)保措施后，工程建設對環(huán)境造成的影響可得到有效控制或減緩。
評價認為：本項目對改善沿線交通狀況、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是有利的，工程在落實設計及環(huán)境影響報告書提出的各項環(huán)境保護措施和污染控制措施后，工程建設對環(huán)境造成的影響和污染可得到有效控制或減緩。從環(huán)境保護角度分析，本工程建設可行。
五、公眾參與工作方案
?。?）公眾參與目的
為了增加公眾對建設項目的了解，通過公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解項目的基本情況，從而有助于消除公眾對項目建設情況的疑慮，進而了解公眾對該項目的態(tài)度，以及公眾對項目關(guān)心的問題，對項目的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為建設單位及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使項目設計更趨完善。
?。?）執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次環(huán)評調(diào)查問卷由環(huán)評單位編制，并嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》規(guī)定，確定了公眾參與調(diào)查的范圍。公眾參與調(diào)查由建設單位實施。
?。?）工作時間表
本次環(huán)評已在烏魯木齊政府官方網(wǎng)站（http://www.urumqi.gov.cn）發(fā)布第一次網(wǎng)絡公示；公示期10個工作日，公示期內(nèi)未收到任何反饋意見。第二次網(wǎng)上公示在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.jplove.net）進行，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。在網(wǎng)絡公示結(jié)束后進行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放、收集和統(tǒng)計工作。計劃調(diào)查時間為10個工作日，整理統(tǒng)計分析時間為3個工作日。
（4）公眾的地域和數(shù)量分布情況
本項目位于烏魯木齊市、昌吉回族自治州、新疆生產(chǎn)建設兵團第六市、第十二師境內(nèi)，問卷調(diào)查的對象代表性和隨機性相結(jié)合，選擇項目區(qū)周邊企事業(yè)單位工作人員，周圍群眾等受影響人群。
?。?）公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋項目的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到建設項目直接影響的單位代表和公眾等，以及項目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。
本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量不少于120份，回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應大于發(fā)放總量的90%。人大代表和政協(xié)委員不少于5人，環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人。
?。?）信息公開方式
本次評價信息公示采取網(wǎng)絡公示方式進行，在烏魯木齊市政府官網(wǎng)和新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行第一、二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，可致電我局或環(huán)評單位查閱報告書，或以電子郵件、信函方式向我局及環(huán)評單位咨詢。
?。?）公眾意見調(diào)查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷方式進行調(diào)查。
（8）信息反饋的安排
公眾參與信息公開向公眾公開項目的基本情況及存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了項目建設方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。項目單位和環(huán)評單位設專職人員收集整理公眾反饋意見。
評價單位將在本項目環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設單位、設計單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。
六、公眾索查閱環(huán)評報告的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設單位或者其委托當?shù)丨h(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限
（1）查閱與索取方式
公眾可發(fā)郵件或者通過電話、傳真、信件等方式與建設單位或環(huán)境影響評價機構(gòu)聯(lián)系進行索取報告書和公眾參與調(diào)查表。
?。?）查閱期限和意見反饋方式
期限：公眾參與環(huán)境信息公開10個工作日內(nèi)；
方式：通過郵件、電話、傳真、信件等方式發(fā)回公眾參與調(diào)查表或提交書面意見。
?。?）聯(lián)系方式
建設單位名稱：烏魯木齊市交通運輸局
建設單位聯(lián)系人：陳女士
建設單位聯(lián)系方式：18999243160
環(huán)評單位名稱：山西省交通環(huán)境保護中心站（有限公司）
環(huán)評單位地址：山西省太原市小店區(qū)武洛街27號
環(huán)評單位聯(lián)系人：穆先生
環(huán)評單位聯(lián)系方式：0351-7433910
環(huán)評單位郵編：sxjthb@126.com
七、征求公眾意見的范圍和主要事項
征求范圍：受到項目影響的單位和個人以及關(guān)注項目建設的單位和個人，主要是項目區(qū)附近的人群。
主要事項：本項目進行環(huán)境影響評價過程中按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》及自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于發(fā)布<新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與暫行規(guī)定(試行>的通知》(新環(huán)評價發(fā)[2013]488號)中的要求，廣泛征詢關(guān)心該項目建設的所有社會人士對本項目的意見和建議，并將對公眾意見進行反饋。本項目公眾參與調(diào)查征求意見的主要事項如下：
1.對建設項目的了解程度；
2.對建設項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；
3.對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；
4.對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；
5.對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；
6.對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；
7.對固體廢物環(huán)境影響的認可程度；
8.對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度；
9.對環(huán)境風險防控措施的認可程度；
10.對施工期環(huán)境影響的認可程度；
11.對項目建設必要性的認可程度；
12.對項目減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議；
13.對項目建設最關(guān)心的問題；
14.是否同意項目建設；
15.對建設項目環(huán)保工作的預期。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向建設單位或環(huán)評單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表本項目及環(huán)評工作的意見看法。
烏魯木齊市交通運輸局
2018年9月30日
