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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
新疆庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公示
2018-07-13 / ：166
2018年1月，喀什噶爾河流域管理局委托新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責任公司對新疆庫山河流域規(guī)劃進行環(huán)境影響評價工作?，F(xiàn)環(huán)評報告書已初步完成，擬于近期報送環(huán)境保護行政主管部門審批。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-公眾參與》（征求意見稿）的相關(guān)要求，對新疆庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價進行第二次公示，以聽取社會各界對該項目建設(shè)的環(huán)境影響及有關(guān)環(huán)境保護工作的意見和建議，具體公示信息如下：
一、規(guī)劃概況
?。?）規(guī)劃名稱：新疆庫山河流域規(guī)劃
?。?）流域概況：庫山河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處塔里木盆地西緣、帕米爾高原之東，庫山河自西南流向東北，流經(jīng)克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣、喀什地區(qū)的英吉沙縣和疏勒縣，最后消失于疏勒縣內(nèi)的布谷里沙漠，庫山河全長156.9km（河源至庫木庫薩閘），多年平均年徑流量6.8億m3（木華里渠首）。流域地理位置介于東經(jīng)75°18′~76°45′，北緯38°14′~39°02′之間，流域面積6443km2。
?。?）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為庫山河流域，庫山河流域灌區(qū)包括克州阿克陶縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，喀什地區(qū)的疏勒縣、英吉沙縣的一部分，共包括3個鎮(zhèn)17個鄉(xiāng)1個農(nóng)場，具體為：阿克陶縣的1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即阿克陶鎮(zhèn)（含縣城）、玉麥鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)（部分）；英吉沙縣的1鎮(zhèn)11鄉(xiāng)1農(nóng)場，即英吉沙鎮(zhèn)（含縣城）、艾古斯鄉(xiāng)、烏恰鄉(xiāng)、蘇蓋提鄉(xiāng)、托普魯克鄉(xiāng)、龍浦鄉(xiāng)、喬勒潘鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、芒辛鄉(xiāng)、色提力鄉(xiāng)、英也爾鄉(xiāng)、薩罕鄉(xiāng)；疏勒縣1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，即牙普泉鎮(zhèn)、艾爾木冬鄉(xiāng)、阿拉里克鄉(xiāng)、英阿瓦提鄉(xiāng)、阿拉甫鄉(xiāng)。
（4）規(guī)劃水平年
現(xiàn)狀基準年2016年，近期水平年2030年，遠期水平年2040年。
?。?）規(guī)劃目標
規(guī)劃水平年，全流域用水總量不超過7.415億m3，農(nóng)業(yè)用水比例從現(xiàn)狀96%降至88.5%~83.8%，工業(yè)用水比例從現(xiàn)狀0.9%增至6.1%~9.7%，生活用水比例從現(xiàn)狀1.6%增至2.7%~3.5%，農(nóng)業(yè)灌溉用水、城鎮(zhèn)綠化供水保證率達到75%~85%，生活及工業(yè)等供水保證率達到95%以上，萬元工業(yè)增加值用水量從70m3降低至40m3；農(nóng)田有效灌溉面積控制在97.5萬畝，灌溉水利用系數(shù)從0.43達到0.58~0.62，節(jié)水灌溉率達79.8%。防洪標準提高至20年一遇標準。
?。?）流域總體規(guī)劃方案
流域上游山區(qū)段：主要考慮修建綜合水利樞紐、水力發(fā)電工程，用以調(diào)節(jié)灌溉用水、防洪、集中開發(fā)水能資源，本次規(guī)劃有庫爾干水利樞紐工程，該工程承擔灌溉、防洪和發(fā)電等綜合利用任務(wù)。
流域下游平原區(qū)：以提高水資源利用效率和節(jié)約用水為前提，流域以水資源“三條紅線”用水總量作為各業(yè)用水控制性指標進行合理配置。灌區(qū)工程規(guī)劃以改造引水分水樞紐為前導，完善灌排渠系配套工程、大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水工程。下游河道在結(jié)合山區(qū)控制性水利樞紐防洪作用的基礎(chǔ)上，主要考慮修建護岸、河道整治及容泄區(qū)防洪、山洪溝治理工程。
通過流域開發(fā)、治理、保護及管理能力建設(shè)，逐步建成于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的水資源綜合利用體系、防洪減災體系、水資源及生態(tài)環(huán)境保護體系、流域綜合管理體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進和保障流域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)劃環(huán)境影響評價主要內(nèi)容
庫山河流域規(guī)劃實施將會對流域的水資源、水文泥沙、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等產(chǎn)生影響。本報告的編制目的，就是針對規(guī)劃提出的各項工程措施和管理措施，分析規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性，對規(guī)劃方案的環(huán)境影響進行預測和評價，論證規(guī)劃布局和規(guī)模的合理性、規(guī)劃目標的可達性，從環(huán)境角度形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，針對不利影響提出減免、減緩和補償措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。
庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：
1、總則：確定評價目的、編制依據(jù)、評價范圍和評價重點等內(nèi)容。
2、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價：通過收集流域自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境基本資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測，對區(qū)域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)、社會環(huán)境等進行調(diào)查與評價。
3、規(guī)劃分析：包括規(guī)劃的概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。
4、規(guī)劃環(huán)境影響識別：初步分析規(guī)劃方案實施后可能導致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，并結(jié)合環(huán)境目標確定評價指標體系。
5、環(huán)境影響預測與評價：綜合分析規(guī)劃實施過程中及實施后可能對區(qū)域的水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成的影響。
6、規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證與優(yōu)化調(diào)整建議：分析規(guī)劃布局、規(guī)模等的環(huán)境合理性，分析環(huán)境保護目標的可達性，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。
7、環(huán)境保護對策措施：針對規(guī)劃造成的各項環(huán)境影響提出相關(guān)的環(huán)境保護措施。
8、公眾參與：根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展公眾參與調(diào)查，征求公眾的意見與建議。
三、主要環(huán)境影響
1、水文情勢影響
庫山河流域規(guī)劃實施后，將使庫山河新形成2座水庫，3個減水段。新形成庫區(qū)水域面積擴大，水面變寬、水位抬升、流速減緩；新形成減水河段流量減小，水面寬束窄、水位降低，流速減緩。為保證河道不斷流，流域規(guī)劃已考慮在各梯級閘/壩斷面預留生態(tài)基本流量，即按多水期河道壩址斷面按多年平均流量的30%，少水期按多年平均流量的10%下泄生態(tài)基流。
庫山河下游平原區(qū)河段，受上游山區(qū)河段控制性水庫調(diào)蓄和灌區(qū)引水聯(lián)合影響，豐水期流量較天然狀態(tài)減少，枯水期流量較天然狀態(tài)增加。流速、流態(tài)亦隨之變化。
2、水環(huán)境影響分析
總體上講，庫山河流域規(guī)劃方案實施以后，節(jié)增了水量，減少了灌區(qū)水資源可利用量，引起了灌區(qū)水資源量分配上的變化，但提高了水資源的利用保證率。各規(guī)劃水平年，規(guī)劃工程相繼投入使用，水庫工程淹沒及水動力條件的變化，河道水量、水文情勢的變化，入河污染源負荷變化，都會對規(guī)劃河段水體水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時由于山區(qū)水庫修建將對河道水溫亦產(chǎn)生一定影響。
3、生態(tài)環(huán)境影響
對局地氣候的影響：流域規(guī)劃實施后，水庫淹沒區(qū)面積大幅度的增加。其遠期影響可使評價區(qū)小氣候得到逐漸改善，近期也將使正常蓄水位以上的小氣候得到逐漸改善。
對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響：對庫山河流域開發(fā)的區(qū)域自然體系生態(tài)完整性的影響主要是由工程占地引起的。主體工程的建設(shè)，淹沒和移民安置，各種拼塊類型面積將發(fā)生變化，導致區(qū)域自然生態(tài)體系的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定狀況發(fā)生改變，對開發(fā)區(qū)域的生態(tài)完整性具有一定影響。
流域規(guī)劃的實施可使庫山河流域灌區(qū)生物生產(chǎn)量有一定程度的增加，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力水平，但提高的程度有限，庫山河流域土地的平均凈生產(chǎn)力水平仍然處于較低水平。
流域規(guī)劃實施后，庫山河P=50%、P=75%來水頻率下，流域供需水可達到平衡；設(shè)計頻率50%時，近期規(guī)劃水平年（2030 年）渠首斷面下泄8466萬m3下泄河道，遠期規(guī)劃水平年（2040 年）下泄10519m3下泄河道。河水可通過河床滲漏補給地下水，從而有可能使地下水位抬升，有利于河岸林草生長。
對水生生物的影響：由于大壩對河流的阻隔作用以及水文情勢的改變，將對河流中水生生物特別是魚類繁殖產(chǎn)生明顯的影響。
水庫淹沒、施工區(qū)永久占地和臨時占地、取土場、棄渣場、對外交通等工程占地和施工占地將使評價區(qū)的土地利用格局發(fā)生一定的變化，導致評價區(qū)的生物量有所減小，但自然體系的生產(chǎn)能力不會受到影響。工程對自然體系生產(chǎn)力的影響是能夠承受的，工程實施后對區(qū)域自然體系的景觀異質(zhì)化程度和阻抗能力影響不大，對區(qū)域自然體系的生產(chǎn)能力不會帶來影響。
4、社會環(huán)境影響分析
流域規(guī)劃將做到環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，并使水資源的配置更符合整個庫山河流域可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，流域規(guī)劃對社會經(jīng)濟以及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
四、預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施
1、水環(huán)境保護措施
?、僭谙码A段的單項工程設(shè)計中，應依照“關(guān)于印發(fā)《水工程規(guī)劃設(shè)計生態(tài)指標體系與應用的指導意見》的通知”（水總環(huán)移[2010]248號）的要求，使庫山河后續(xù)規(guī)劃工程設(shè)計滿足汛期5~10月下泄生態(tài)基流為該斷面河流天然流量的30%，非汛期的11月~次年4月，按照該斷面河流天然流量的10%下泄，同時開展下泄生態(tài)基流設(shè)施設(shè)計工作，并建立下泄流量監(jiān)控系統(tǒng)，確保生態(tài)基流的泄放措施的可行、可靠。
②水質(zhì)保護措施方面，要求強化管理，對流域水污染源的點源及面源污染應采取措施進行治理與污染負荷的消減。建立健全水資源保護與水污染防治管理辦法，實施嚴格的取水許可制度；全面推行以排污總量控制和廢水達標排放為雙重目標的排污許可證制度；做好宣傳工作，提高全民水資源保護意識，保護庫山河流域的地表水環(huán)境質(zhì)量。嚴格限制審批各項新增水污染物的建設(shè)項目。
?、鄣叵滤h(huán)境保護方面
加強地下水水位動態(tài)觀測，對地下水水位變化及地下水開采量進行跟蹤統(tǒng)計，統(tǒng)籌流域地下水與地表水的綜合利用，限制下游平原灌區(qū)的地下水超采。
④下泄低溫水減緩措施
對擬建的山區(qū)水庫建設(shè)可能產(chǎn)生的低溫水問題進行專題論證，詳細分析低溫水對下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水生生態(tài)的影響，并提出切實可行的保護措施，減輕不利影響；同時，應加強對低溫水的觀測，及時采取補救措施。
2、生態(tài)影響減緩措施
?、俸侠砝煤烷_發(fā)山區(qū)森林草場資源，依照“森林法”、“草原法”實施保護，禁止亂砍濫伐，亂墾濫挖等活動，維護山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能。
②加強荒漠河岸林草生態(tài)系統(tǒng)的管理，禁止樵砍和墾殖活動，適時供水，恢復植被。
?、郯l(fā)展灌溉綠洲的同時，要加強荒漠植被的保護，禁止砍樵和超載放牧，防治土壤沙化和沙漠向綠洲推進。
?、芎侠砝煤捅Ｗo山區(qū)森林和草地，禁止亂砍濫伐森林和濫墾草地，保護野生動物賴以生存的植物群落：貫徹“野生動物保護法”，嚴禁亂捕濫殺野生動物。
?、莺拥浪繙p少和水文情勢變化，對河流水生生物有一定影響。應測算河道基流，適當提出庫山河生態(tài)基流，維護河流生態(tài)系統(tǒng)向良性發(fā)展。
3、社會環(huán)境影響減免措施
為了保護居民和施工人員人群健康，保證各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化，需實施人群健康保護措施。包括環(huán)境衛(wèi)生清理、環(huán)境衛(wèi)生及食品衛(wèi)生管理。
發(fā)電洞進口設(shè)置分層取水設(shè)施，減緩低溫水對當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉的不利影響。
通過采取各類節(jié)水措施，初步建成節(jié)水型社會，同時改善水環(huán)境質(zhì)量，促進水功能區(qū)達到水質(zhì)目標要求，保障流域供水安全。
五、環(huán)境影響評價總體結(jié)論
庫山河流域規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的和諧發(fā)展與共存，達到流域灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)分析認為本流域規(guī)劃項目布局基本合理。只在采取相應的風險防范措施以及對水資源的調(diào)配更加合理，在滿足生活、生態(tài)用水的前提下，發(fā)展工農(nóng)業(yè)，并認真開展專項規(guī)劃和單項工程環(huán)境影響評價工作，制定并落實各項環(huán)境保護措施和環(huán)境監(jiān)測計劃，加強環(huán)境保護管理和監(jiān)督，從環(huán)境保護的角度衡量，經(jīng)過優(yōu)化后的庫山河流域規(guī)劃是可行的。
六、公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限
為方便關(guān)心本規(guī)劃的公眾能全面了解本次評價工作以及本規(guī)劃實施后對周邊的環(huán)境影響，特編寫了《新疆庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡本）》。任何關(guān)心本規(guī)劃實施的單位、組織和個人均可在本公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，直接向評價單位或者建設(shè)單位索取報告書簡本(具體聯(lián)系方式見后)。
七、公眾參與工作方案
1、公眾參與目的
為了增加公眾對本次規(guī)劃的了解，本次環(huán)評通過公示及公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解流域規(guī)劃基本情況，從而有助于消除公眾對流域規(guī)劃情況的疑慮，進而了解公眾對本次流域規(guī)劃的態(tài)度、公眾關(guān)心的問題以及對流域規(guī)劃的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為規(guī)劃實施單位及環(huán)境保護管理部門日后開展工作提供參考，最終使流域規(guī)劃更趨完善。
2、執(zhí)行公眾參與的人員、資金和其它輔助條件的安排
本次調(diào)查問卷由建設(shè)單位參考環(huán)評單位意見后編制，并參照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》確定了公眾意見調(diào)查的范圍。調(diào)查過程由規(guī)劃實施單位根據(jù)環(huán)評單位確定的范圍進行調(diào)查。調(diào)查所需資金由規(guī)劃實施單位支付，調(diào)查過程中需要的物資和設(shè)施根據(jù)實際需要購買。
3、工作時間安排
在流域規(guī)劃環(huán)評兩次網(wǎng)上公示結(jié)束后進行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放和收集。
4、公眾調(diào)查范圍
本次流域規(guī)劃涉及喀什地區(qū)的英吉沙縣、疏勒縣和克州的阿克陶縣等區(qū)域。公眾參與調(diào)查主要針對與規(guī)劃相關(guān)的部門、流域規(guī)劃周邊范圍內(nèi)受影響的村莊及常住人口進行調(diào)查。
5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋本次流域規(guī)劃的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到本次流域規(guī)劃直接影響的公眾，還包括規(guī)劃所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表等。書面問卷調(diào)查發(fā)放，將根據(jù)各敏感目標分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。
6.信息公開方式
本次環(huán)評已在喀什政府信息網(wǎng)（http://www.kashi.gov.cn/）進行第一次信息公示，公示日期為2018年2月1日至2018年2月15日，公示期間沒有收到電話、傳真等信息反饋。擬在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行第二次信息公開，向公眾公告規(guī)劃的環(huán)境影響信息，報告書可發(fā)郵件索取或到新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責任公司環(huán)保工程院查閱。
7.公眾意見調(diào)查方式
采取網(wǎng)站公示、現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷及專家咨詢的方式進行調(diào)查。
8.信息反饋的安排等
環(huán)評兩次信息向公眾公開了本次流域規(guī)劃的基本情況及規(guī)劃實施后的環(huán)境影響、防治措施及綜合結(jié)論，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了規(guī)劃實施單位及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。規(guī)劃實施單位和環(huán)評單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。
評價單位將在本規(guī)劃環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向規(guī)劃的實施單位、規(guī)劃編制單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報審時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。
八、環(huán)境影響評價過程中征求公眾意見的范圍和主要事項
1、征求公眾意見的范圍
主要為受規(guī)劃影響的居民；相關(guān)人民政府及相關(guān)部門、關(guān)心規(guī)劃實施的社會公眾和行業(yè)專家。
2、主要事項
①您對本規(guī)劃的實施有什么意見和建議？
?、谀J為庫山河流域環(huán)境現(xiàn)狀如何？
?、勰鷮Ξ斍皫焐胶恿饔蛑饕h(huán)境問題的看法？
?、苣J為該規(guī)劃的實施對庫山河流域的環(huán)境是否會產(chǎn)生不利影響，能否接受？
?、菽谝?guī)劃實施過程中所關(guān)心的主要環(huán)境問題是什么？
?、弈鷮σ?guī)劃實施及環(huán)保措施的建議是什么？
九、征求公眾意見的具體形式
流域規(guī)劃所在地及周邊采用問卷調(diào)查的方式征求公眾意見，其他公眾可以查閱網(wǎng)站公示和環(huán)評報告，公眾可以電話、信函等方式向規(guī)劃實施單位或環(huán)評單位反映情況、提交文字意見。
第二次公示期限：2018年07月15日-07月30日。請在公示期限內(nèi)與流域規(guī)劃實施單位或環(huán)評單位進行聯(lián)系。
十、公眾提出意見的起止時間和聯(lián)系方式
請您在公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，將您的意見或建議通過以下方式反映給環(huán)評單位或規(guī)劃實施單位，聯(lián)系方式如下：
規(guī)劃實施單位的名稱和聯(lián)系方式
規(guī)劃實施單位：喀什噶爾河流域管理局
地址：新疆喀什市西域大道163號
郵編：844000
聯(lián)系人：王宗強
聯(lián)系電話：15809040899
承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式
單位名稱：新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責任公司環(huán)保工程院
通訊地址：新疆烏魯木齊市建設(shè)路36號光明大廈
郵政編碼：830002
聯(lián)系人：楊海峰
聯(lián)系電話：0991-2358849
喀什噶爾河流域管理局
2018年7月13日
