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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
中國石化西北油田分公司順北油田原油外輸管道工程環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公開
2018-03-26 / ：155
2018年1月，受中國石油化工股份有限公司西北油田分公司的委托，中國石油大學(xué)（華東）承擔(dān)了該公司中國石化西北油田分公司順北油田原油外輸管道工程的環(huán)境影響評價工作。為維護(hù)社會公眾合法的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性，提高環(huán)保措施的合理性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—公眾參與（征求意見稿）》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)[2013]488號）的要求，現(xiàn)對該工程進(jìn)行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下。
一、建設(shè)項(xiàng)目情況簡述
項(xiàng)目名稱：中國石化西北油田分公司順北油田原油外輸管道工程。
地理位置：原油管線外輸起點(diǎn)為五號聯(lián)合站（北緯：40°35′23.58″，東經(jīng)：82°44′28.75″），終點(diǎn)為雅克拉裝車末站（北緯41°47′38.62″，東經(jīng)83°32′14.17″），全線長度245km。管線經(jīng)過的行政區(qū)劃包含阿克蘇地區(qū)沙雅縣和庫車縣。
工程概況：
?。?）管線建設(shè)：本項(xiàng)目原油管道總體設(shè)計(jì)輸送能力180×104t/a，設(shè)計(jì)管徑為DN400/350，設(shè)計(jì)壓力為6.3MPa，長度245km。采用密閉集輸一泵到底的輸送方式。
（2）站場工程：主要包括新建中間清管站1座，監(jiān)控閥室8座。
（3）基礎(chǔ)配套設(shè)施：配套的供配電、通信及消防設(shè)施。
工程投資：總投資64571.32萬元。
二、項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響
1、生態(tài)影響
主要影響時段為施工期，主要體現(xiàn)在管線、站場、道路建設(shè)階段，如占用土地、施工對地表植被的影響、土壤擾動等。本工程永久占地94.62hm2，臨時征地面積260.60hm2，占地類型主要為草地、農(nóng)田、灌木林地。管線經(jīng)過的大部分區(qū)域地表植被稀疏，由工程造成的生物量損失較小，不會造成區(qū)域的生物多樣性下降。
2、大氣環(huán)境影響
本項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境空氣的影響主要來自于施工過程中使用的燃油動力機(jī)械、生產(chǎn)車輛因柴油燃燒而產(chǎn)生燃燒煙氣，運(yùn)輸車輛排放的少量尾氣，以及土方開挖及人機(jī)活動產(chǎn)生的揚(yáng)塵。本項(xiàng)目的開發(fā)周期是短暫的，施工期污染屬于階段性局部污染，投入正常生產(chǎn)后則無此項(xiàng)污染。從影響時間、范圍和程度來看，對周圍大氣環(huán)境質(zhì)量影響是有限的。
運(yùn)營期的大氣污染源主要為油氣集輸過程中烴類氣體揮發(fā)。本項(xiàng)目油氣集輸及處理采用全密閉流程，因此產(chǎn)生的烴類無組織排放對空氣環(huán)境影響很小。
3、水環(huán)境影響
管道施工期廢水主要來自施工人員在施工作業(yè)中產(chǎn)生的生活污水及管道安裝完后清管試壓排放的廢水；另外施工方式也會對地表水體產(chǎn)生影響。生活污水妥善處理，不直接排入環(huán)境水體；清管試壓廢水屬于清潔水，經(jīng)沉淀后可重復(fù)利用或直接排放；頂管作業(yè)對地表水影響較??；為減輕大開挖施工對穿越水體的影響，盡量在枯水期施工，并且在穿越施工期間，要嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及地方河道管理中有關(guān)規(guī)定，將對地表水環(huán)境的影響降到最低。
本項(xiàng)在運(yùn)營期對區(qū)域水環(huán)境的影響主要來自于非正常狀態(tài)。非正常的狀態(tài)可以通過加強(qiáng)管理和采取有效的控制措施加以防范，只要加強(qiáng)管理，防患于未然，對水環(huán)境可能造成的影響可以避免。
本工程的建設(shè)及運(yùn)營，對地下水環(huán)境沒有明顯影響。
4、聲環(huán)境影響
施工期的噪聲源均為暫時性的，只在短時期對局部環(huán)境和施工人員造成影響，待施工結(jié)束后這種影響也隨之消失。施工期噪聲對周圍環(huán)境造成的影響屬可接受范圍。
5、固體廢物污染源
本項(xiàng)目可能對環(huán)境造成影響的主要固體廢物包括施工期工程棄方、施工廢料、生活垃圾和運(yùn)營期產(chǎn)生的清管油泥。
本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況，將多余土石方合理利用，施工廢料回收利用，不可利用的和生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)剿佑吞镆惶柟虖U液處理站處置。本項(xiàng)目清管作業(yè)產(chǎn)生污油渣，為危險廢物，收集后運(yùn)至塔河油田污油泥處理站，不外排進(jìn)入外環(huán)境，對周圍影響較小。
6、環(huán)境風(fēng)險
本工程的最大可信事故的概率以每km計(jì)，為9.3×10-7次/a（約為1.0×10-6次/a），即相當(dāng)于地震和天災(zāi)的概率，關(guān)注程度一般，且低于目前國內(nèi)石化行業(yè)的概率值8.33×10-5，管道最大可信事故概率屬可接受的范圍。
三、預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施要點(diǎn)
1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
（1）管線合理選線，嚴(yán)格控制施工區(qū)域，管溝開挖，盡可能做到土壤的分層堆放，分類回填。施工結(jié)束后做好地表恢復(fù)工作。
?。?）管道施工中要采取保護(hù)土壤措施，對農(nóng)業(yè)熟化土壤要分層開挖，分別堆放，分層復(fù)原的方法，減少因施工生土上翻耕層養(yǎng)分損失農(nóng)作物減產(chǎn)的后果，同時要避免間斷覆土造成的土層不堅(jiān)實(shí)形成的水土流失等問題。
?。?）工程施工占有林地和砍伐樹木，應(yīng)向林業(yè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時盡量減少公益林的占用和對植被的破壞，控制管道施工帶寬度在12m以內(nèi)，減少占地。施工過程中，加強(qiáng)施工人員的管理，禁止施工人員對野生植被濫砍濫伐，嚴(yán)格限制人員的活動范圍，破壞沿線的生態(tài)環(huán)境。
2、大氣環(huán)境保護(hù)措施
本工程大氣環(huán)境環(huán)保措施主要包括:
（1）采用灑水車定期對作業(yè)面和土堆灑水，使其保持一定濕度，降低施工期的粉塵散發(fā)量。施工現(xiàn)場設(shè)置圍欄或部分圍欄，縮小施工揚(yáng)塵的擴(kuò)散范圍。
（2）保持運(yùn)輸車輛完好，不過滿裝載，應(yīng)采取遮蓋、密閉措施，減少沿程拋灑，及時清掃散落在路面上的泥土和建筑材料，沖洗輪胎，定時灑水壓塵，減少運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵。
?。?）運(yùn)輸車輛進(jìn)出的主干道應(yīng)定期灑水清掃，保持車輛出入口路面清潔、潤濕，以減少施工車輛引起的地面揚(yáng)塵污染，并盡量要求運(yùn)輸車輛減緩行車速度。另外，施工便道盡量進(jìn)行夯實(shí)硬化處理，減少揚(yáng)塵的起塵量。
3、水環(huán)境保護(hù)措施
施工期采用的環(huán)保措施主要包括: 施工期員工的生活污水排放量極少，收集至周圍旱廁，不直接排放，對環(huán)境影響較小。施工隊(duì)伍的吃住一般依托當(dāng)?shù)氐穆灭^和飯店，污水主要依托當(dāng)?shù)氐纳钗鬯幚硐到y(tǒng)。若無現(xiàn)有處理設(shè)施可依托，則采用移動廁所或臨時廁所進(jìn)行處理。
運(yùn)營期采用的環(huán)保措施主要包括:
（1）保證泄漏預(yù)防設(shè)施和檢修設(shè)備的投入；按照設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，及時報(bào)廢有關(guān)設(shè)備；企業(yè)要把好采購物資進(jìn)廠關(guān)，確保設(shè)備、管線的質(zhì)量；新管線、新設(shè)備投用前要嚴(yán)格按照操作規(guī)程做好耐壓試驗(yàn)、氣壓試驗(yàn)和探傷，嚴(yán)防有隱患的設(shè)備投入生產(chǎn)；
（2）正確使用與維護(hù)，要嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，不得超溫、超壓、超負(fù)荷生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，認(rèn)真做好巡檢等工作，做到運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備正常，密封點(diǎn)無漏氣、漏液；
?。?）設(shè)置可靠安全閥、呼吸閥、壓力表、液位計(jì)、防控管等安全設(shè)施，當(dāng)出現(xiàn)超高壓力等異常情況時，緊急排泄物料，防止突然超壓對設(shè)備造成損害和設(shè)備爆炸的危險；
?。?）對區(qū)內(nèi)可能泄漏污染物的污染區(qū)地面（閥室）進(jìn)行防滲處理，可有效防治灑落地面的污染物滲入地下，結(jié)合閥室的污染控制難易程度和包氣帶防污性能，閥室的地面防滲性能不應(yīng)低于1.5m厚滲透系數(shù)1.0×10-7cm/s的黏土層的防滲性能。
?。?）對油品輸送管線和閥室進(jìn)行定期巡檢，減少跑、冒、滴、漏發(fā)生概率；
4、聲環(huán)境保護(hù)措施
本工程聲環(huán)境環(huán)保措施主要包括:
?。?）加大聲源治理力度。選擇低噪聲施工機(jī)械，加強(qiáng)設(shè)備、車輛的日常維修保養(yǎng)，使施工機(jī)械保持良好運(yùn)行狀態(tài)，避免超過正常噪聲運(yùn)轉(zhuǎn)。對于必須使用的高噪聲設(shè)備，應(yīng)采取加裝消聲器、隔聲罩等措施，盡量降低其噪音輻射強(qiáng)度。
?。?）限定施工作業(yè)時間。要避免夜間作業(yè)，以防噪聲擾民；嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）對施工階段噪聲的要求，需要在夜間施工時，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出申請，獲準(zhǔn)后方可在指定日期進(jìn)行，并提前告知附近居民。
?。?）加強(qiáng)對施工期噪聲的監(jiān)督管理。根據(jù)施工需要，建臨時圍擋，對施工噪聲起到隔離緩沖的作用。建設(shè)單位的環(huán)保部門應(yīng)按國家規(guī)定的建筑施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查，實(shí)施規(guī)范化管理，對發(fā)現(xiàn)的違章施工現(xiàn)象和群眾投訴的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題及時進(jìn)行查處，同時積極做好環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策的宣傳教育，加強(qiáng)與施工單位的協(xié)調(diào)，使施工單位做到文明施工。
5、固體廢物環(huán)境保護(hù)措施
本工程固體廢物環(huán)保措施主要包括:施工期生活垃圾清運(yùn)至生活垃圾填埋場處理。施工廢料部分可回收利用，剩余廢料依托當(dāng)?shù)芈毮懿块T有償清運(yùn)。清管廢渣排入排污罐，罐滿后委托拉運(yùn)單位拉走。
6、環(huán)境風(fēng)險防范措施
制定嚴(yán)格的事故風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行，可將事故發(fā)生概率減少到最低，減小事故造成的損失，使之影響在可接受范圍之內(nèi)。
四、環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論要點(diǎn)
本工程屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項(xiàng)目。在工程建設(shè)和運(yùn)行中，會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，并在今后的建設(shè)和運(yùn)行中存在一定風(fēng)險性，但其影響和風(fēng)險是可以接受的。建設(shè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真落實(shí)可行性研究報(bào)告和本環(huán)評報(bào)告書中提出的各項(xiàng)污染防治措施、風(fēng)險防范措施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施，可使本工程對環(huán)境造成的不利影響降低到最低限度。因此，本報(bào)告書認(rèn)為，該項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面可行。
五、公眾查閱方式和期限
?。?）查閱和索取方式
公眾可發(fā)郵件或者通過電話、傳真、信件等方式與建設(shè)單位或環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)聯(lián)系進(jìn)行索取報(bào)告書和公眾調(diào)查表。
?。?）查閱期限和意見反饋方式
期限：公眾參與信息公開10個工作日內(nèi)。
方式：通過郵件、電話、傳真、信件等方式發(fā)回公眾調(diào)查表或提交書面意見。
（3）公示期限：2018年3月26日至2018年4月8日
（4）項(xiàng)目委托單位的名稱和聯(lián)系方式
建設(shè)單位：中國石油化工股份有限公司西北油田分公司
通訊地址：新疆烏魯木齊市長春南路466號，830000
聯(lián)系人：方永國
聯(lián)系電話：0991-3166248
?。?）承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式
評價單位：中國石油大學(xué)（華東）
通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)長江西路66號，266580
聯(lián)系人：路帥
聯(lián)系電話：0532-68972726
六、公眾參與程序和方案
（1）公眾參與目的
為了增加公眾對建設(shè)項(xiàng)目的了解，本次評價通過公眾參與問卷調(diào)查的方式讓公眾了解項(xiàng)目的基本情況，從而有助于消除公眾對項(xiàng)目建設(shè)情況的疑慮，進(jìn)而了解公眾對建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度，以及公眾對項(xiàng)目關(guān)心的問題，對項(xiàng)目的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報(bào)告書中，為我公司及環(huán)境保護(hù)管理部門日后開展工作提供參考，最終使項(xiàng)目更加趨于完善。
?。?）執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次評價問卷調(diào)查由建設(shè)單位編制，并按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》要求，確定公眾參與調(diào)查的范圍，調(diào)查過程由我公司進(jìn)行。
（3）工作時間表
本次評價于2018年2月6日在新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行了第一次網(wǎng)上公示，公示時間為10個工作日，公示期間未收到反饋意見。第二次公示在新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息，在網(wǎng)絡(luò)公示結(jié)束后進(jìn)行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放、收集和統(tǒng)計(jì)工作。計(jì)劃調(diào)查時間為3個工作日，整理統(tǒng)計(jì)分析時間為2個工作日。
?。?）公眾的地域和數(shù)量分布情況
本工程管線經(jīng)過的行政區(qū)劃包含阿克蘇地區(qū)沙雅縣和庫車縣，問卷調(diào)查的對象代表性和隨機(jī)性相結(jié)合，選擇項(xiàng)目區(qū)周邊企事業(yè)單位工作人員，周圍村民、群眾等可能受影響人群或關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)人員。
（5）公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），涵蓋項(xiàng)目的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見的對象包括可能受到建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位代表和公眾，還包括項(xiàng)目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表和有關(guān)專家等。
?。?）信息公開方式
本次評價信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進(jìn)行，在新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行第二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，向建設(shè)單位或環(huán)評單位工作人員以發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式發(fā)表對建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)評工作的意見看法。
?。?）公眾意見調(diào)查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。
?。?）信息反饋的安排等
公眾參與信息公開向公眾公開項(xiàng)目的基本情況及項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了項(xiàng)目建設(shè)方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。項(xiàng)目單位和環(huán)評單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。
評價單位將在本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中如實(shí)記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報(bào)告書報(bào)批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。
七、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)
范圍：受該項(xiàng)目直接影響或間接影響的單位和個人以及關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的單位和個人。
主要事項(xiàng)：在本工程進(jìn)行環(huán)境影響評價過程中按照《新疆自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》的要求，廣泛征詢公眾對本工程的意見和建議，并將對公眾意見進(jìn)行反饋。本工程公眾參與調(diào)查征求公眾意見的主要事項(xiàng)如下：
1、對建設(shè)項(xiàng)目的了解程度；
2、對建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；
3、對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
4、對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
5、對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
6、對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
7、對固體廢物環(huán)境影響的認(rèn)可程度；
8、對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)可程度；
9、對環(huán)境風(fēng)險防控措施的認(rèn)可程度；
10、對施工期環(huán)境影響的認(rèn)可程度；
11、對項(xiàng)目建設(shè)必要性的認(rèn)可程度；
12、對項(xiàng)目減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議；
13、對項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)心的問題；
14、是否同意項(xiàng)目建設(shè)；
15、對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作的預(yù)期。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向建設(shè)單位或評價單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。。
九、公眾提出意見的起止時間：
本次公示公眾信息反饋的時間為2018年3月26日至2018年4月8日，自網(wǎng)站發(fā)布日起10個工作日。
中國石油化工股份有限公司西北油田分公司
2018年3月26日
