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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示
2017-12-05 / ：325
2016年12月7日，受伊犁州交通運(yùn)輸局（以下簡稱我局）委托新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司承擔(dān)了省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）的環(huán)境影響評價工作。目前，新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司完成了《省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）環(huán)境影響報告書》的初稿，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—總綱（HJ2.1-2016）》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）的要求，我局現(xiàn)對該工程進(jìn)行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下：
一、工程名稱及概況
1.工程名稱：省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）
2.地理位置：新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州伊寧縣境內(nèi)
3.工程概況：省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）方案起點(diǎn)K10+500位于伊寧縣Z773線北側(cè)，與Z773相接形成Y型平面交叉，終點(diǎn)K55+304.97位于托乎拉蘇草原景區(qū)大門，路線總長45.106km。道路等級雙車道三級路，車速30km/h，路基寬7.5m，路面寬6.5m，全線設(shè)大中橋1座。
4.工程投資：本工程估算總投資為33904.544萬元
二、建設(shè)工程對環(huán)境可能造成的影響概述
1.生態(tài)環(huán)境影響
本項(xiàng)目新建三級公路，長度45.106km，工程永久占地總面積為73.027hm2，其中草地19.947hm2、林地47.873 hm2、其他4.16hm2、舊路1.047hm2。在公路建設(shè)的不同階段，施工期對生態(tài)環(huán)境影響最大，但不利影響卻是暫時的。主要生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)在路面開挖、筑路、架橋時會對施工場所地表植被和水系造成明顯的破壞，永久占地、取棄土場、施工便道、施工用地等施工作業(yè)、車輛、人員活動對土地的占用及擾動，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
公路運(yùn)營期對生態(tài)環(huán)境的影響比施工期小，但影響卻是永久性的，主要表現(xiàn)在對植被的破壞及水土流失的影響。其不利影響主要應(yīng)在設(shè)計(jì)和施工階段盡力予以避免。
2.空氣環(huán)境影響
工程施工期產(chǎn)生的大氣污染主要有：施工作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵和粉塵；建筑材料裝卸產(chǎn)生的懸浮物；在瀝青路面施工時由瀝青拌和加熱而產(chǎn)生的瀝青煙和加熱爐煙氣。這部分污染物可能對工程沿線及施工場地周圍地區(qū)的空氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
本工程運(yùn)營期對環(huán)境空氣的影響途徑主要有：運(yùn)輸車輛引起的揚(yáng)塵污染、汽車尾氣的影響。沿線敏感點(diǎn)處的TSP、NO2日均濃度監(jiān)測值也應(yīng)可滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。
3.噪聲環(huán)境影響
工程施工期噪聲主要來源于筑路施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛輻射的噪聲。道路建設(shè)工程所用的機(jī)械設(shè)備種類繁多，據(jù)類比調(diào)查，目前道路建設(shè)施工工程使用的機(jī)械主要有：挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)、攤鋪機(jī)等。工程施工時期噪聲會對周圍環(huán)境造成一定的影響。經(jīng)預(yù)測晝間施工機(jī)械噪聲在距離施工場地40m以外可達(dá)到《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，夜間一般在200m以外才可滿足該標(biāo)準(zhǔn)限值。
運(yùn)營期根據(jù)預(yù)測：一般路段遠(yuǎn)期晝間距路中心線30m外滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）2級標(biāo)準(zhǔn)，夜間距路中心線50m外滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）2級標(biāo)準(zhǔn)。
4.水環(huán)境影響分析
本工程施工期對水環(huán)境的污染主要來自于施工人員生活污水、施工泥漿水、和橋梁建設(shè)時對水體的攪混和油污染。陸地上公路施工時，由于施工時間較短，固定生活點(diǎn)比較分散，產(chǎn)生的生活污水對環(huán)境影響較??；影響較大的是橋梁施工，施工時人員相對集中、穩(wěn)定、施工期較長。
本工程建成投入運(yùn)行后，各種類型車輛排放尾氣中所攜帶的污染物在路面沉積、汽車輪胎磨損的微粒、車架上粘帶的泥土、車輛制動時散落的污染物及車輛運(yùn)行工況不佳時泄漏的油料等，都會隨降雨產(chǎn)生的路面徑流進(jìn)入道路的排水系統(tǒng)并最終進(jìn)入地表水體，其主要的污染物有石油類、有機(jī)物和懸浮物等。這些污染物進(jìn)入水體后，將對沿線水體產(chǎn)生一定的污染。
5.固體廢物環(huán)境影響
施工期固體廢物主要為施工場所產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。建筑垃圾主要來自工程產(chǎn)生的棄土棄渣，如不妥善處理這些建筑固體廢棄物，則會阻礙交通，污染環(huán)境。
運(yùn)營期固體廢棄物的主要影響是在道路養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的廢渣，主要為瀝青廢渣，這些廢渣在公路建成的前幾年沒有影響，只有在道路維修過程中才產(chǎn)生，對于廢渣首先對上層瀝青渣，首先考慮綜合利用，對于無利用價值的棄方，建議拉運(yùn)至環(huán)保主管部門指定的地點(diǎn)處理。
三、環(huán)境保護(hù)對策及措施的要點(diǎn)
1.生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
?。?）合理設(shè)置臨時用地（施工場地、施工營地、取土場、施工便道等）和公路附屬設(shè)施占地，不得占用國有林及重點(diǎn)公益林。
?。?）施工中要加倍愛惜草原植被區(qū)的植被，對永久占用的林地、草地表土進(jìn)行單獨(dú)收集、保存，用于植被恢復(fù)區(qū)的表層覆土。
?。?）在山區(qū)施工過程中合理調(diào)配土石方，減少取棄土量。
（4）完善路基邊坡和護(hù)坡道的防護(hù)設(shè)計(jì)，減少水土流失對路基的影響。
?。?）加強(qiáng)施工人員的管理，要求施工單位和人員嚴(yán)格遵守國家法令、堅(jiān)決禁止捕獵任何野生動物，愛護(hù)施工活動附近所有的動植物。
?。?）嚴(yán)禁砍伐永久占地外的林木，同時在林區(qū)施工應(yīng)做好森林防火工作，愛護(hù)一草一木。
?。?）農(nóng)田綠洲段在路基施工期一定要文明施工，按時每日灑水2次，在干旱季節(jié)每日需灑水多次，必要時還需進(jìn)行維修，以防對沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，引起不必要的糾紛。此段施工還應(yīng)搞好農(nóng)業(yè)交通和農(nóng)灌及洪水的分流疏導(dǎo)，盡可能減少道路施工對沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
?。?）嚴(yán)格限定施工的工作范圍，嚴(yán)禁自行擴(kuò)大施工用地范圍。合理規(guī)劃使用永久占地范圍內(nèi)的土地，減少臨時占地對生態(tài)環(huán)境的影響，臨時征用土地，必須補(bǔ)報。
（9）農(nóng)田排灌設(shè)施應(yīng)結(jié)合道路工程提前設(shè)計(jì)，在路基施工前完成農(nóng)田排灌設(shè)施的施工，要求設(shè)計(jì)規(guī)模不低于目前水平。同時合理安排工期，與當(dāng)?shù)厮块T和農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)，以保證農(nóng)業(yè)灌溉不受影響。
（10）對占用的農(nóng)田的耕殖表土進(jìn)行單獨(dú)收集，用于附屬設(shè)施區(qū)綠化覆土或用于復(fù)墾和新墾農(nóng)田的土壤改造。
（11）各類施工應(yīng)嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，不可隨意亂開便道。料場便道控制在7.5m之內(nèi)。在施工時要嚴(yán)格控制施工范圍，特別要防止地表土壤的擾動破壞。
?。?2）限制取土深度＜4m，控制土坑邊坡坡度在45°以內(nèi)，不影響工程沿線視覺景觀，沿線取土場、棄土場的陡坡一律進(jìn)行緩坡處理，余料要在施工完后填于取土坑中。
2.環(huán)境空氣影響減緩措施
?。?）粉狀材料（水泥、石灰等）應(yīng)罐裝或袋裝，風(fēng)積沙、砂礫石、卵礫石料運(yùn)輸應(yīng)有篷布遮蓋，禁止散裝運(yùn)輸。
（2）大風(fēng)日對儲料場、施工營地內(nèi)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料用篷布遮蓋。
（3）預(yù)制廠、拌和站等選址設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)并距其下風(fēng)向500m以外，遠(yuǎn)離環(huán)境敏感點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段。瀝青拌和站應(yīng)采用先進(jìn)的瀝青拌和設(shè)備，不得使用敞開式簡易方法熬制瀝青。瀝青煙排放應(yīng)達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中的允許排放限值。
3.聲環(huán)境影響減緩措施
（1）施工期施工單位應(yīng)選用低噪聲的施工機(jī)械和工藝，同時加強(qiáng)施工設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，盡量降低噪聲源強(qiáng)。
?。?）在居民點(diǎn)路段施工時，高噪聲施工機(jī)械夜間（24：00—次日8：00）應(yīng)停止施工。必須連續(xù)施工作業(yè)的工點(diǎn)，施工單位應(yīng)視具體情況及時與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得聯(lián)系，按規(guī)定申領(lǐng)夜間施工證，發(fā)布公告，最大限度的爭取民眾支持。
?。?）長遠(yuǎn)考慮，新建公路沿線兩側(cè)區(qū)域規(guī)劃中，距公路中心線220m范圍內(nèi)不修建學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境要求較高的建筑，75m以內(nèi)不新建居民集中住宅區(qū)。
4.水環(huán)境影響減緩措施
（1）工程承包合同中應(yīng)明確筑路材料（如瀝青、油料、化學(xué)品、粉煤灰、水泥、砂、石料等）的運(yùn)輸過程中防止灑漏條款，堆放場地不得設(shè)在水體岸邊，以免隨雨水沖入水體造成污染。
（2）在敏感地段的施工材料如瀝青、油料、化學(xué)品等有害物質(zhì)堆放場地應(yīng)設(shè)蓬蓋，以減少雨水沖刷造成污染。
?。?）橋梁施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，禁止將施工固體廢物、廢油、廢水等棄入水體。同時，橋梁施工作業(yè)完畢后，要清理好施工現(xiàn)場，以防止施工廢料等垃圾隨雨水進(jìn)入水體。
?。?）橋墩在鉆孔前挖好泥漿池，鉆進(jìn)過程中經(jīng)泥漿循環(huán)固壁，并在循環(huán)過程中將土石帶入泥漿池進(jìn)行土石的沉淀，沉淀后的泥漿循環(huán)利用。定期清理沉淀池，對清出后的沉淀物運(yùn)至附近棄渣場集中堆放和處置。
5.固廢影響減緩措施
?。?）施工過程中規(guī)范施工人員行為，減少剩飯、剩菜、不亂倒垃圾、污水。施工營地設(shè)置生活垃圾收集桶，定期運(yùn)往當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)可的生活垃圾填埋場。
?。?）施工產(chǎn)生的瀝青油層廢料應(yīng)集中堆放，應(yīng)采用聚乙烯18絲防滲膜包裹，集中于棄土場內(nèi)填埋。
（3）養(yǎng)護(hù)期間沿途產(chǎn)生的瀝青油層廢料應(yīng)集中堆放，應(yīng)采用聚乙烯18絲防滲膜包裹，集中于環(huán)保部門指定位置內(nèi)填埋。
?。?）運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)工區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾不得亂丟亂棄，集中收集后統(tǒng)一清運(yùn)。
四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點(diǎn)
本工程屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》（2013年修訂）中鼓勵類工程，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，選線合理。本工程在施工期和運(yùn)營期將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，通過在設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營階段落實(shí)報告書提出的各項(xiàng)環(huán)保措施后，工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響可得到有效控制或緩解，從環(huán)境保護(hù)角度分析，該工程的建設(shè)可行。
五、公眾索取信息的方式和期限
1.公眾索取信息的方式
公眾可以在相關(guān)信息公開后，到環(huán)評單位、建設(shè)單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設(shè)單位咨詢。
2.公示期限：2017年12月5日至2017年12月16日
3.本工程委托單位的名稱和聯(lián)系方式
建設(shè)單位名稱：伊犁哈薩克自治州交通運(yùn)輸局
聯(lián)系人：杜強(qiáng)
聯(lián)系電話：0999-7727721
4.環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式
評價單位：新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司
通訊地址：烏魯木齊市南湖西路215號；郵政編碼：830063
聯(lián)系人：陳工
聯(lián)系電話：0991-4182189，0991-4182189（傳真）
六、公眾參與工作方案
1.公眾參與目的
為了增加公眾對建設(shè)工程的了解，本次環(huán)評通過公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解工程的基本情況，從而有助于消除公眾對工程建設(shè)情況的疑慮，進(jìn)而了解公眾對該工程的態(tài)度，以及公眾對工程關(guān)心的問題，對工程的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我局及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使工程設(shè)計(jì)更趨完善。
2.執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次環(huán)評公眾參與工作計(jì)劃由我局主導(dǎo)，并嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。
3.工作時間表
2016年12月9日起，到2016年12月22日在新疆環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布第一次網(wǎng)絡(luò)公示；2017年12月5日至12月16日發(fā)布第二次網(wǎng)絡(luò)公示；2017年12月17日至12月19日進(jìn)行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放和收集。
4.公眾的地域和數(shù)量分布情況
省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）行政區(qū)劃屬新疆伊犁哈薩克自治州管轄的伊寧縣。
5.公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋工程的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見的對象包括可能受到建設(shè)工程直接影響的單位代表和公眾，還包括工程所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)工程類型及敏感目標(biāo)分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于100份，回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。公眾參與調(diào)查對象主要為公路沿線居民。
6.信息公開方式
本次環(huán)評信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進(jìn)行，在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站和新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行一、二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，到環(huán)評單位、建設(shè)單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設(shè)單位咨詢。
7.公眾意見調(diào)查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷及專家咨詢的方式進(jìn)行調(diào)查。
8.信息反饋的安排等
公眾參與信息公開向公眾公開工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開工程建設(shè)方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向建設(shè)單位或環(huán)評單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。評價單位將在本工程環(huán)境影響報告書中如實(shí)記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。第一次公示到目前無反饋意見。
七、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)
征求范圍：關(guān)心該工程建設(shè)的所有社會人士。
主要事項(xiàng)：
1.對本工程的了解程度：
2.對本工程所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；
3.對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
4.對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
5.對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
6.對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；
7.對固體廢物環(huán)境影響的認(rèn)可程度；
8.對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)可程度；
9.對環(huán)境風(fēng)險防控措施的認(rèn)可程度；
10.對施工期環(huán)境影響的認(rèn)可程度；
11.對本工程建設(shè)必要性的認(rèn)可程度；
12.對本工程減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議；
13.對本工程建設(shè)最關(guān)心的問題；
14.是否同意本工程建設(shè)；
15.對建設(shè)本工程環(huán)保工作的預(yù)期。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或環(huán)評單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2017年12月5日起，到2017年12月16日共10個工作日。
伊犁哈薩克自治州交通運(yùn)輸局
二〇一七年十二月五日
