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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次公示
2017-11-22 / ：362
2017年10月中旬，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我委”）委托新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天合公司”）承擔(dān)《新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)初稿已完成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）及《新疆自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評(píng)價(jià)發(fā)〔2013〕488號(hào)）的要求，現(xiàn)將報(bào)告書(shū)初稿總體結(jié)論公示，請(qǐng)關(guān)心該規(guī)劃的社會(huì)公眾對(duì)該報(bào)告書(shū)提出意見(jiàn)和建議。二次公示材料如下：
一、規(guī)劃概況
1、規(guī)劃名稱(chēng)：新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃
2、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)：到2020年，國(guó)際通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步形成國(guó)內(nèi)暢通、國(guó)際互聯(lián)互通、天山南北貫通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。
3、規(guī)劃總體布局：貫徹落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞“四廊四軸四層級(jí)，雙環(huán)閉合互聯(lián)型”綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南、西南四條綜合交通走廊和貫通南北的四條綜合交通軸線(xiàn)及“四層級(jí)”交通樞紐建設(shè)，建成南北疆綜合交通運(yùn)輸通道環(huán)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家和內(nèi)地省份互聯(lián)互通，加快構(gòu)建形成支撐和引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
4、規(guī)劃項(xiàng)目：本次規(guī)劃鐵路項(xiàng)目44個(gè)，建設(shè)里程共計(jì)14246.4km；城市軌道交通15個(gè)，共計(jì)建設(shè)里程479.6km。公路項(xiàng)目包括高速公路、普通省道、國(guó)防公路、農(nóng)村公路和其他公路等，其中高速公路110條，普通國(guó)省道94條、國(guó)防公路7條、其他公路項(xiàng)目126個(gè)、還有農(nóng)村公路建設(shè)和公路運(yùn)輸樞紐站的建設(shè)，共有214個(gè)，公路共計(jì)建設(shè)里程154132.43km。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目20個(gè)，其中新建13個(gè)，改擴(kuò)建7個(gè)。物流園項(xiàng)目21個(gè)。
二、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述
1、生態(tài)環(huán)境影響
?。?）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響
本規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)造成分割，使原本成片的森林和草地破碎化，使森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生改變，甚至使部分森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)退化；本規(guī)劃中項(xiàng)目的建設(shè)使荒漠生態(tài)系統(tǒng)原本不高的植被覆蓋率繼續(xù)降低，影響荒漠生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)植物物種分布和生存環(huán)境，破壞地區(qū)生態(tài)平衡；公路、鐵路若采用路堤等工程形式穿越濕地，將破壞其現(xiàn)有的水力聯(lián)系，最終導(dǎo)致濕地區(qū)域干旱，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)退化；通過(guò)在區(qū)域內(nèi)其他土地補(bǔ)充耕地的方式，可以有效補(bǔ)充人工生態(tài)系統(tǒng)的破壞部分，規(guī)劃實(shí)施對(duì)人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)影響較小。
?。?）區(qū)域生物多樣性影響
本規(guī)劃中項(xiàng)目的建設(shè)均需進(jìn)行填挖方作業(yè)，尤其是高等級(jí)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和物流園的建設(shè)，土石方挖填量都較大。大量的挖填方，會(huì)造成地表植被、荒漠草場(chǎng)的破壞。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于施工機(jī)械的噪音，對(duì)棲息的鳥(niǎo)類(lèi)造成一定的驚嚇，鳥(niǎo)類(lèi)逃離施工區(qū)，從而減少了鳥(niǎo)類(lèi)棲息生存空間。由于公路、鐵路、城市軌道交通為線(xiàn)性工程，占地范圍有限，其對(duì)于整個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)多樣性的影響有限。
?。?）重要生態(tài)功能區(qū)影響
本規(guī)劃對(duì)各個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)均有涉及，由于公路、鐵路以及城市軌道交通項(xiàng)目為線(xiàn)性工程，容易對(duì)生態(tài)功能區(qū)造成分割，影響部分區(qū)域的生態(tài)完整性，對(duì)路域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響，甚至導(dǎo)致路域兩側(cè)的生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化，但是由于其寬度有限，相對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)其水源涵養(yǎng)、生物多樣性和防風(fēng)固沙的生態(tài)功能影響較小，不會(huì)造成區(qū)域生態(tài)功能的整體退化。
?。?）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)影響
本規(guī)劃對(duì)新疆各個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均有涉及，項(xiàng)目的建設(shè)占用土地資源，造成路域范圍內(nèi)的植被全部損失，對(duì)野生動(dòng)物的遷徙、飲水、覓食造成阻隔影響?；诂F(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施，對(duì)水土保持、防風(fēng)固沙區(qū)的現(xiàn)有生態(tài)問(wèn)題不會(huì)有惡化趨勢(shì)，在一定程度上有改善的作用。水源涵養(yǎng)區(qū)主要分布在高山區(qū)域，規(guī)劃在高山區(qū)的路網(wǎng)密度較低，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的植被影響有限；公路對(duì)植被的破壞和野生動(dòng)物的阻隔僅局限于路域范圍內(nèi)，對(duì)生物多樣性維護(hù)功能區(qū)內(nèi)的生物多樣性的影響較小。
?。?）主要生態(tài)脆弱區(qū)影響
本規(guī)劃為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響生態(tài)脆弱區(qū)的主要形式為路基、路塹、橋梁，橋梁、機(jī)場(chǎng)、物流園、鐵路樞紐以及公路的附屬設(shè)施對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的影響較小，擾動(dòng)呈點(diǎn)狀分布，不會(huì)影響大片的地表植被；公路、鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目為線(xiàn)性工程，其影響寬度有限，對(duì)于整個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，不會(huì)造成生態(tài)脆弱性進(jìn)一步惡化。
本規(guī)劃主要為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工期對(duì)地表進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)，部分公路和鐵路可能會(huì)在山區(qū)施工，若施工區(qū)域地質(zhì)條件較為復(fù)雜，則可能由于施工擾動(dòng)引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。但是，目前公路、鐵路項(xiàng)目施工中采用先進(jìn)的施工方法，只要操作得當(dāng)，一般不會(huì)造成大范圍的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)于局部發(fā)生的滑坡，要求其進(jìn)行綜合治理，在采取有效措施的情況下，本次規(guī)劃對(duì)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的影響較小。
?。?）主要生態(tài)敏感區(qū)影響
本規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)、物流園以及鐵路樞紐、公路的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施的選址及施工布置不得占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他法律法規(guī)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，所以這部分項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)生態(tài)敏感點(diǎn)造成影響。部分公路、鐵路項(xiàng)目可能會(huì)穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感目標(biāo)，其影響如下：
?、?自然保護(hù)區(qū)
本規(guī)劃的實(shí)施將穿越和臨近部分自然保護(hù)區(qū)，對(duì)其造成一定的影響。對(duì)于穿越自然保護(hù)區(qū)的公路、鐵路項(xiàng)目，新建項(xiàng)目需要新開(kāi)廊道，將造成占地范圍內(nèi)植被損失、野生動(dòng)物生境破壞；改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響相比于新建項(xiàng)目影響較小。
?、?世界自然和文化遺產(chǎn)
對(duì)于穿越新疆天山世界自然遺產(chǎn)的公路、鐵路項(xiàng)目，對(duì)于改建項(xiàng)目，由于目前公路、鐵路景觀已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^融為一體，改建工程將不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的景觀造成顯著影響；對(duì)于新建項(xiàng)目，新開(kāi)廊道對(duì)區(qū)域的生態(tài)影響較大，公路建設(shè)將對(duì)植被造成破壞，對(duì)野生動(dòng)物的生境造成一定影響。
“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)共有6處遺址，其組成部分呈點(diǎn)狀分布，均為文物保護(hù)單位，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中會(huì)避讓以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，因此本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)以上世界文化遺產(chǎn)的影響較小。
?、?風(fēng)景名勝區(qū)
對(duì)于穿越風(fēng)景名勝區(qū)的公路、鐵路項(xiàng)目，可能造成風(fēng)景名勝區(qū)旅游景觀的破壞，使得區(qū)域景觀在空間上不再連續(xù)，出現(xiàn)破碎和分割。另一方面，風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能為旅游、休閑，本規(guī)劃的實(shí)施將促進(jìn)周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的可達(dá)性，促進(jìn)其旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)于臨近風(fēng)景名勝區(qū)的公路、鐵路項(xiàng)目，公路、鐵路建設(shè)對(duì)其核心景區(qū)的影響較小，本規(guī)劃的將促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
④ 森林公園
對(duì)于穿越森林公園的公路、鐵路項(xiàng)目，森林公園范圍內(nèi)植被茂密，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型豐富，野生動(dòng)物種類(lèi)較多，森林景觀成片分布，本規(guī)劃中項(xiàng)目的實(shí)施可能造成原有的森林景觀被分割為多個(gè)斑塊，影響生態(tài)系統(tǒng)完整性，阻隔生物物種內(nèi)種群之間的交流，對(duì)于路基工程形式可能影響動(dòng)物的遷徙、飲水和覓食。此外，規(guī)劃中公路、鐵路項(xiàng)目的建設(shè)將造成占地范圍內(nèi)的現(xiàn)有森林植被全部損失，造成生物量減少，植被生產(chǎn)力降低。對(duì)于臨近森林公園的公路、鐵路項(xiàng)目，對(duì)森林公園的植被影響較小，未對(duì)景觀造成切割影響。
?、?重要濕地和國(guó)家濕地公園
對(duì)于穿越重要濕地和濕地公園的公路、鐵路項(xiàng)目，其施工期將破壞位于占地范圍內(nèi)的濕地植被，野生動(dòng)物的棲息可能受到影響，其穿越濕地的工程形式對(duì)濕地影響較大，路基形式穿越濕地將可能破壞濕地的水力聯(lián)系，造成水量補(bǔ)給困難，導(dǎo)致濕地干涸，濕地生態(tài)環(huán)境退化，橋梁的施工亦可能造成濕地水質(zhì)的污染。對(duì)于臨近重要濕地和濕地公園的項(xiàng)目，其建設(shè)不會(huì)造成濕地內(nèi)植被的損失，但是仍然可能破壞濕地的水力聯(lián)系。
?、?水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)
本規(guī)劃中項(xiàng)目施工期可能排放生產(chǎn)廢水和生活污水，營(yíng)運(yùn)期可能排放路橋面徑流和沿線(xiàn)設(shè)施的生活污水，由于水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的水體要求較高，生產(chǎn)廢水、路橋面徑流和生活污水排放進(jìn)入水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)將造成其水體水質(zhì)下降，進(jìn)而污染水產(chǎn)種質(zhì)資源的生境，造成其生存困難，甚至種群數(shù)量的減少。
?、?地質(zhì)公園
對(duì)于穿越地質(zhì)公園的公路、鐵路項(xiàng)目，其建設(shè)可能造成地質(zhì)公園景觀的破壞，形成大量的裸露邊坡，與地質(zhì)公園原有景觀形成反差，形成區(qū)域景觀在空間上的非連續(xù)性。對(duì)于臨近地質(zhì)公路的公路、鐵路項(xiàng)目，其建設(shè)對(duì)地質(zhì)公園景區(qū)的影響較小。同時(shí)，本次規(guī)劃的實(shí)施將促進(jìn)地質(zhì)公園周邊路網(wǎng)的完善，有利于地質(zhì)公園旅游資源的開(kāi)發(fā)。
?、?沙漠公園
對(duì)于穿越國(guó)家沙漠公園的公路、鐵路項(xiàng)目，其實(shí)施可能破壞沙漠公園的景觀，對(duì)其旅游的觀賞性造成一定的影響；對(duì)于臨近沙漠公園的公路、鐵路項(xiàng)目，其對(duì)沙漠公園的景觀影響較小。本規(guī)劃為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實(shí)施有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，通過(guò)旅游發(fā)展來(lái)推動(dòng)沙漠公園的建設(shè)，促進(jìn)旅游景觀營(yíng)造的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公園區(qū)域內(nèi)林草植被的恢復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)的改善。
?、?國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)域
本規(guī)劃中部分公路、鐵路項(xiàng)目涉及國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)域，在項(xiàng)目實(shí)施中，施工期開(kāi)挖路塹、填筑路基可能破壞地表植被，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)域本身的生態(tài)十分脆弱，植被稀疏，植被損失后很難自然恢復(fù)，但是本次規(guī)劃實(shí)施中為了保障公路、鐵路的運(yùn)行安全，將在公路、鐵路兩側(cè)設(shè)置草方格和高立式沙障的防沙體系，對(duì)防治水土流失起到一定的作用，有利于植被的自然恢復(fù)。因此，在施工期采取嚴(yán)格的限制施工范圍，保護(hù)地表植被措施的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃實(shí)施對(duì)沙化土地具有一定的治理作用，與國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的保護(hù)方向是一致的。此外，在規(guī)劃中的項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)于穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)域的需要取得國(guó)家林業(yè)局的行政許可方可開(kāi)工建設(shè)。
（7）水土流失影響
本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，施工期路域范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)，當(dāng)開(kāi)挖區(qū)域位于風(fēng)力侵蝕區(qū)時(shí)，由于地表原有覆蓋層遭到破壞，容易隨風(fēng)起塵，造成風(fēng)蝕；水力侵蝕和凍融侵蝕主要位于山區(qū)，高山區(qū)的南北坡徑流在地表植被覆蓋度低的情況下，容易發(fā)生水力侵蝕和凍融侵蝕。但是，目前公路、鐵路項(xiàng)目在開(kāi)工前均需要編制水土保持方案，能夠有效的防止水土流失。
?。?）景觀格局影響
公路、鐵路對(duì)景觀空間格局的強(qiáng)烈影響集中體現(xiàn)在道路伸入景觀的過(guò)程中，道路建設(shè)早期導(dǎo)致一系列的顯著的土地格局變化，使得景觀格局破碎化，斑塊面積變小，斑塊類(lèi)型改變，曲線(xiàn)變?yōu)橹本€(xiàn)產(chǎn)生更多的邊緣生境。但是規(guī)劃中公路、鐵路本身也是景觀的一種，且后期經(jīng)過(guò)景觀營(yíng)造，建設(shè)項(xiàng)目本身可以部分的融入景觀中，對(duì)景觀造成輕微的影響。
2、空氣環(huán)境影響
?。?）施工期
本規(guī)劃中的項(xiàng)目在施工期對(duì)環(huán)境空氣造成的污染，主要是筑路材料的攪拌、運(yùn)輸過(guò)程中形成的揚(yáng)塵，土石方的挖、運(yùn)、倒等產(chǎn)生的揚(yáng)塵和車(chē)輛輾壓土路帶起的揚(yáng)塵，瀝青攤鋪時(shí)的瀝青煙，動(dòng)力機(jī)械排出的尾氣污染，其中以揚(yáng)塵污染和瀝青煙對(duì)周?chē)h(huán)境的影響較為突出。但是施工期針對(duì)某一具體環(huán)境空氣敏感點(diǎn)影響的時(shí)間有限，隨著施工結(jié)束后，施工期的揚(yáng)塵、瀝青煙等影響將消失。
?。?）運(yùn)營(yíng)期
?、儆筛鞣N交通工具產(chǎn)生的尾氣排放對(duì)沿線(xiàn)大氣環(huán)境的影響。交通工具排氣中主要污染物是一氧化碳、二氧化氮、煙塵、碳?xì)浠衔锏?。其污染源?lèi)型屬分散、流動(dòng)的線(xiàn)源，排放源高度低，污染物擴(kuò)散范圍小，對(duì)公路、鐵路、城市軌道交通以及飛機(jī)飛行路線(xiàn)兩側(cè)的環(huán)境空氣影響較小。
?、诒疽?guī)劃中的鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)、物流園以及公路的附屬設(shè)施在營(yíng)運(yùn)期主要是交通工具排放的尾氣以及供暖設(shè)施產(chǎn)生的大氣污染物對(duì)周?chē)諝獾挠绊?。由于目前鐵路采用電氣化運(yùn)行、汽車(chē)使用的是清潔燃料，冬天供暖問(wèn)題一般要求集中供暖或者采用清潔能源，因此本規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)大氣環(huán)境的影響較小。
3、噪聲環(huán)境影響
?。?）施工期
本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及工程量較大，施工期將使用多種大中型設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化施工作業(yè)。公路施工機(jī)械噪聲具有噪聲值高、無(wú)規(guī)則的特點(diǎn)，往往會(huì)對(duì)施工場(chǎng)地附近的村鎮(zhèn)、學(xué)校等聲環(huán)境敏感點(diǎn)產(chǎn)生較大的影響。
?。?）運(yùn)營(yíng)期
本規(guī)劃實(shí)施后運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的噪聲由各類(lèi)交通工具運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的交通噪聲。沿線(xiàn)聲環(huán)境敏感點(diǎn)將受到車(chē)輛、鐵路、飛機(jī)噪聲的持續(xù)影響，應(yīng)采取相應(yīng)的降噪措施。
4、水環(huán)境影響
?。?）施工期
?、俦疽?guī)劃的公路、鐵路等項(xiàng)目在施工期部分路段以橋梁方式跨越地表水體，其影響主要是施工期橋梁樁基施工對(duì)地表水體水質(zhì)的影響。部分路段以路基形式臨近地表水體，其施工期可能有生產(chǎn)廢水排入其中，物料堆放過(guò)程中，可能有部分散裝物料流失進(jìn)入地表水體。
?、诒疽?guī)劃的主體工程在施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和施工人員產(chǎn)生的生活污水排放對(duì)周邊地表水體的影響；
?。?）運(yùn)營(yíng)期
?、俦疽?guī)劃的公路、鐵路等項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期對(duì)地表水體的主要影響為路橋面徑流。此外，運(yùn)營(yíng)期危化品運(yùn)輸事故造成危化品泄漏可能對(duì)沿線(xiàn)的地表水體造成污染。
?、诒疽?guī)劃的鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)、物流園以及公路的附屬設(shè)施運(yùn)營(yíng)期主要是旅客和工作人員產(chǎn)生的生活污水，對(duì)于客流量較大的站場(chǎng)生活污水若處理不當(dāng)外排，將對(duì)周邊的地表水體造成污染。這些站場(chǎng)基本位于大型城鎮(zhèn)，要求污水全部經(jīng)預(yù)處理后排放城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)入城市二級(jí)污水處理廠，對(duì)水環(huán)境的影響較小。
5、振動(dòng)影響
（1）施工期
本規(guī)劃鐵路和軌道交通項(xiàng)目在施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的振動(dòng)，對(duì)環(huán)境的影響主要來(lái)自振動(dòng)性作業(yè)，主要有打樁、鉆孔、空壓機(jī)、大型挖掘機(jī)、回填中夯具的使用以及重型車(chē)輛在道路上的行駛等。產(chǎn)生的振動(dòng)影響會(huì)對(duì)沿線(xiàn)的建筑物產(chǎn)生一定的影響，但是隨著施工的結(jié)束，該影響會(huì)消失，因此施工期產(chǎn)生的振動(dòng)影響較小。
（2）運(yùn)營(yíng)期
本規(guī)劃運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的振動(dòng)影響主要是由列車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中輪軌相互作用產(chǎn)生機(jī)械振動(dòng)，經(jīng)過(guò)空氣及大地介質(zhì)傳播，通過(guò)空氣傳播的振動(dòng)即成為列車(chē)噪聲中的輪軌噪聲部分；通過(guò)道床、路基傳播到大地中的部分則以環(huán)境振動(dòng)的形式表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)沿線(xiàn)的建筑物會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的、較大的影響。
6、電磁影響
本規(guī)劃中的鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，會(huì)對(duì)周?chē)拿舾悬c(diǎn)產(chǎn)生影響。
7、社會(huì)環(huán)境影響
?。?）有利影響
本規(guī)劃的實(shí)施不僅能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且將為社會(huì)帶來(lái)很多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高各族人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，規(guī)劃的實(shí)施勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資環(huán)境的改善，從而為社會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、踏勘以及維護(hù)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)等一系列活動(dòng)還會(huì)為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
?。?）不利影響
本規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中將會(huì)給沿線(xiàn)和周?chē)木用裆a(chǎn)、生活造成不利影響。如征地拆遷影響、施工和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等環(huán)境污染以及交通阻隔等。尤其是征地拆遷對(duì)沿線(xiàn)居民影響較大。
8、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
本規(guī)劃中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素主要為規(guī)劃實(shí)施后在交通運(yùn)輸過(guò)程中涉及的劇毒物質(zhì)及易燃易爆等危險(xiǎn)物質(zhì)所引起的危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸事故。隨著新時(shí)代交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，一旦在運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生交通事故，其危害就比較大，特別是一些運(yùn)送危險(xiǎn)物品的車(chē)輛，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成危險(xiǎn)品泄漏的后果，影響事故發(fā)生地的環(huán)境質(zhì)量。另一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自交通事故，而公路、鐵路的交通事故存在突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)，運(yùn)輸危險(xiǎn)品的交通工具一旦發(fā)生事故，對(duì)環(huán)境危害就比較大。
三、環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施要點(diǎn)
1、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
根據(jù)本規(guī)劃中的項(xiàng)目涉及禁建區(qū)、限建區(qū)的情況，本報(bào)告提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，其中對(duì)于涉及禁建區(qū)的項(xiàng)目提出優(yōu)化調(diào)整建議；對(duì)于涉及限建區(qū)的項(xiàng)目提出優(yōu)化調(diào)整建議的同時(shí)采取相關(guān)的的保護(hù)措施.
本規(guī)劃應(yīng)盡量繞避或遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)，新建公路、鐵路禁止穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、飲用水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)等需特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)；對(duì)可能涉及其他環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的線(xiàn)路，應(yīng)在線(xiàn)路優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行中期環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，在規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
2、生態(tài)保護(hù)措施
?、僦饕鷳B(tài)保護(hù)措施
針對(duì)本規(guī)劃實(shí)施對(duì)不同生態(tài)單元的影響方式、范圍和程度，提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)策和措施。
對(duì)于山區(qū)，規(guī)劃階段合理規(guī)劃布局，在天山、阿爾泰山、帕米爾~喀喇昆侖山等重要生態(tài)功能區(qū)集中分布區(qū)域盡量控制交通運(yùn)輸網(wǎng)密度?？尚行匝芯侩A段應(yīng)充分考慮本規(guī)劃實(shí)施造成的生態(tài)破壞問(wèn)題，選擇地表擾動(dòng)小的技術(shù)指標(biāo)，選擇生態(tài)影響小的路線(xiàn)方案。設(shè)計(jì)階段要求選擇合理的工程布局方案、工程形式、工程防護(hù)措施，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)提出的環(huán)保措施。施工階段要求加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制施工區(qū)域，合理利用和處置土石方，集中設(shè)置取土、棄渣場(chǎng)，減少地表擾動(dòng)和植被破壞。營(yíng)運(yùn)階段加強(qiáng)道路邊坡、中央分隔帶、互通立交及服務(wù)區(qū)等場(chǎng)站，以及城市客運(yùn)樞紐、鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)，保證植被覆蓋率。
對(duì)于盆地平原區(qū)，規(guī)劃階段應(yīng)合理規(guī)劃布局，高等級(jí)公路、鐵路建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有低等級(jí)道路，減少植被破壞?？尚行匝芯侩A段應(yīng)充分考慮公路、鐵路對(duì)防風(fēng)固沙生態(tài)功能的影響和生態(tài)脆弱區(qū)的擾動(dòng)，選擇地表擾動(dòng)小、植被破壞小的路線(xiàn)方案。設(shè)計(jì)階段要求加強(qiáng)綠洲公路、鐵路沿線(xiàn)綠化設(shè)計(jì)，風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等區(qū)域要求進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。施工階段要求施工人員不得隨意破壞植被，不得捕獵野生動(dòng)植物，不得隨意堆棄垃圾；妥善保存表層土，用于后期綠化或復(fù)墾。營(yíng)運(yùn)階段加強(qiáng)公路邊坡、中央分隔帶、互通立交及服務(wù)區(qū)、鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)，保證植被覆蓋率。
戈壁荒漠及沙漠地區(qū)公路、鐵路應(yīng)加強(qiáng)荒漠化治理，同時(shí)可以借鑒其他項(xiàng)目防風(fēng)固沙和綠化經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)交通運(yùn)輸部科技示范公路，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下，建設(shè)公路、鐵路綠化帶，改善生態(tài)質(zhì)量。
對(duì)于野生動(dòng)植物，設(shè)計(jì)合理的工程方案，用隧道、橋梁取代高填深挖。在山區(qū)采用隧道、橋梁不僅可以避免大挖方量、大棄方量、大填方量、大面積邊坡的穩(wěn)定處理以及無(wú)法補(bǔ)救的景觀影響等問(wèn)題，而且有利于野生動(dòng)物的保護(hù)。隧道上方的山體以及橋梁下方的通道是動(dòng)物天然的活動(dòng)場(chǎng)所。設(shè)置野生動(dòng)物通道，最大限度降低生態(tài)阻隔影響。注重水生生物保護(hù)，路線(xiàn)布設(shè)盡量避免改移現(xiàn)有河道，跨越河流、水庫(kù)或湖泊水體及重要濕地時(shí)，盡量采用橋涵跨過(guò)，減少使用堆填路基結(jié)構(gòu)，優(yōu)化跨越水體橋梁布局方案，減少水體中橋墩布設(shè)數(shù)量，嚴(yán)禁堆棄垃圾和排放施工污水，防止水體及濕地受到項(xiàng)目建設(shè)的污染。
對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)盡量利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建，減少公路、鐵路建設(shè)地表擾動(dòng)，減輕對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響。同時(shí)，公路、鐵路建設(shè)過(guò)程中采取工程和植被相結(jié)合的防沙治沙措施，防止道路兩側(cè)土壤風(fēng)蝕和土地沙化。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害，要求本規(guī)劃中的項(xiàng)目在工程可行性研究和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)做好詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)勘察工作，避讓可能引發(fā)雪崩、冰雪凍融、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分論證穿越區(qū)域穩(wěn)定性，采用地基預(yù)處理、削坡卸載、擋土墻、抗滑樁、排水防滲等工程措施進(jìn)行設(shè)計(jì)處理。
?、谏鷳B(tài)敏感區(qū)保護(hù)措施
對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃階段，應(yīng)征求環(huán)境保護(hù)部門(mén)和自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)對(duì)路網(wǎng)布局和線(xiàn)路走向的意見(jiàn)；可行性研究階段，選擇盡可能遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)的方案，應(yīng)盡量避讓自然保護(hù)區(qū)，不得穿越自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。對(duì)于確實(shí)要經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)域的，在建設(shè)前作好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部功能或區(qū)劃的調(diào)整申報(bào)工作，將路線(xiàn)經(jīng)過(guò)的區(qū)域調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)。對(duì)于不得不經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)的線(xiàn)路，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的不同類(lèi)型，采取相應(yīng)措施。
對(duì)于世界自然和文化遺產(chǎn)地，改建項(xiàng)目要求盡量利用舊路，若不能利用舊路，盡量以橋隧工程代替路基工程，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。新建項(xiàng)目首先要求優(yōu)化路線(xiàn)避繞遺產(chǎn)保護(hù)范圍，若卻因地形等條件限制，的確無(wú)法避繞遺產(chǎn)范圍，要求以橋隧工程代替路基工程，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。遺產(chǎn)保護(hù)范圍之內(nèi)不得設(shè)置棄渣場(chǎng)等臨時(shí)工程，最大限度減小地表擾動(dòng)和植被破壞，加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，使公路項(xiàng)目更好融入周?chē)h(huán)境。
對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃階段，應(yīng)征求風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)對(duì)路網(wǎng)布局和線(xiàn)路走向的意見(jiàn)，可行性研究階段，進(jìn)行多方案比選，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)技術(shù)的條件下，路線(xiàn)盡可能遠(yuǎn)離風(fēng)景名勝區(qū)的方案，避免穿越風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。
對(duì)于森林公園，規(guī)劃階段，應(yīng)征求森林公園主管部門(mén)對(duì)路網(wǎng)布局和線(xiàn)路走向的意見(jiàn)，可行性研究階段，進(jìn)行多方案比選，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)技術(shù)的條件下，路線(xiàn)盡可能遠(yuǎn)離森林公園的方案。
對(duì)于重要濕地及濕地公園，規(guī)劃階段，盡量避繞重要濕地和濕地公園的范圍，可行性研究階段，進(jìn)行多方案比選，盡量避免穿越濕地區(qū)域，不得不穿越的盡量設(shè)置橋梁，防止破壞濕地的水力聯(lián)系。
?、叟R時(shí)占地選址要求及生態(tài)恢復(fù)措施
取土、棄渣場(chǎng)、施工場(chǎng)地等臨時(shí)工程不得占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)敏感區(qū)及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，盡量避免占用天然林地、重要濕地、耕地集中分布區(qū)域、荒漠綠洲過(guò)渡帶等生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。施工場(chǎng)地盡量利用永久占地，取土場(chǎng)要求集中設(shè)置，不得占用固定、半固定沙丘，山區(qū)棄渣場(chǎng)宜選擇上游匯水面積小的荒地、劣質(zhì)地、凹地等。取土、棄渣場(chǎng)等臨時(shí)工程，尤其是棄渣場(chǎng)，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行擋渣墻、截排水溝等設(shè)計(jì)，確保棄渣場(chǎng)穩(wěn)定性，防治水土流失。有條件進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域取土、棄渣場(chǎng)等臨時(shí)工程均要求覆蓋表層土后進(jìn)行綠化或者復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；荒漠戈壁地帶平整后受自然條件限制難以進(jìn)行植被恢復(fù)的，應(yīng)設(shè)置草方格、礫石壓蓋、沙障等多種措施進(jìn)行防沙治理，一般要求壓蓋礫石粒徑大于2cm、厚度以5cm為宜，壓蓋均勻。
④水土保持措施
首先要求本規(guī)劃的項(xiàng)目要編報(bào)水土保持方案，最大程度的減少施工造成的人為水土流失。本規(guī)劃中的項(xiàng)目在建設(shè)中要采取嚴(yán)格的水土保持措施。選線(xiàn)時(shí)，盡量選擇山埡和山脊線(xiàn)的鞍部，減少挖方對(duì)山體的切割，減少對(duì)植被的破壞。盡量減少臨時(shí)工程占地，縮短臨時(shí)占地使用時(shí)間，及時(shí)恢復(fù)土地原有功能，有條件的區(qū)域?qū)嵤┚G化或者復(fù)墾。實(shí)施坡面防護(hù)工程措施、沖刷防護(hù)措施，完善道路排水措施。在荒漠戈壁地區(qū)，道路兩側(cè)設(shè)置草方格、沙障或種植防風(fēng)防沙林帶，降低土壤風(fēng)蝕。取土、棄渣場(chǎng)平整后壓覆礫石或植被恢復(fù)，進(jìn)行防沙治理。
?、萃恋刭Y源
在規(guī)劃階段，選線(xiàn)時(shí)應(yīng)避開(kāi)耕地、草場(chǎng)集中分布，尤其是基本草原、基本農(nóng)田及其保護(hù)區(qū)。
設(shè)計(jì)階段優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，采用低值占地指標(biāo)。符合相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量采用低的占地指標(biāo)，合理降低路基高度，合理設(shè)置服務(wù)設(shè)施和通道的數(shù)量和位置，盡量收縮邊坡，以達(dá)到節(jié)約土地資源，保護(hù)耕地、草場(chǎng)資源的目的。盆地平原區(qū)盡可能的采用低路基設(shè)計(jì)；山區(qū)避免高填深挖。加強(qiáng)平、縱、橫組合設(shè)計(jì)，合理拉坡，保持路線(xiàn)平縱協(xié)調(diào)、填挖基本平衡，以節(jié)省土地資源。
施工階段要綜合考慮取土、棄渣和占地的關(guān)系，路基填挖應(yīng)做到合理調(diào)配，使借方和棄方數(shù)量減到最低限度，少占土地。取土要盡可能占用荒地、劣質(zhì)地。棄方要盡可能填溝，以利造地。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置拌和站、預(yù)制場(chǎng)、料場(chǎng)、施工營(yíng)地等，控制用地范圍，嚴(yán)禁自行擴(kuò)大施工用地范圍。對(duì)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等臨時(shí)占地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；荒漠戈壁地區(qū)平整后壓覆礫石或植被恢復(fù)。
在本次規(guī)劃實(shí)施中對(duì)于占用的耕地，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，“占一補(bǔ)一”，補(bǔ)償數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)交納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，以保障基本農(nóng)田的總量平衡。
3、環(huán)境空氣措施
本規(guī)劃的項(xiàng)目施工期間，瀝青混凝土攪拌站、預(yù)制場(chǎng)和拌合站的選址應(yīng)充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響，避開(kāi)居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)，并選在距離居民區(qū)500m以外的下風(fēng)向處。
營(yíng)運(yùn)期沿線(xiàn)設(shè)施供暖采用清潔能源，對(duì)沿線(xiàn)設(shè)施的餐廳加裝油煙凈化裝置。改進(jìn)收費(fèi)站設(shè)備，提高收費(fèi)效率，減少車(chē)輛在收費(fèi)站停留時(shí)間，避免因車(chē)輛密集使局部空氣環(huán)境質(zhì)量惡化。建議實(shí)施上路車(chē)輛的達(dá)標(biāo)管理制度，對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛不允許其上路。
對(duì)于鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)、物流園等，營(yíng)運(yùn)期若周邊設(shè)置有集中供暖管網(wǎng)，優(yōu)先接入，若無(wú)集中供暖管網(wǎng)，應(yīng)采用清潔能源供暖，不設(shè)置燃煤鍋爐，減少燃煤煙氣排放對(duì)周邊環(huán)境空氣的影響。
4、水環(huán)境保護(hù)措施
①合理選線(xiàn)、選址
在本規(guī)劃階段、路線(xiàn)勘察設(shè)計(jì)階段、機(jī)場(chǎng)和物流園的選址階段要認(rèn)真調(diào)查論證路線(xiàn)走向、選址地點(diǎn)與地表水系的相互關(guān)系。對(duì)于可能穿越或臨近地表水體的公路和鐵路，應(yīng)設(shè)計(jì)足夠的橋梁、涵洞，以減少高路基對(duì)地表徑流的影響；在跨越河流、湖泊等水體時(shí)，盡量采用橋涵跨過(guò)，減少使用堆填式的路基結(jié)構(gòu)，減小對(duì)地表水體的影響；盡可能避免使現(xiàn)有河流水體改道，維系原有地表水體水文條件。對(duì)于機(jī)場(chǎng)、物流園的選址應(yīng)遠(yuǎn)離地表水。
?、诩訌?qiáng)施工期水污染防治
施工期，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的生活污水處理，施工材料應(yīng)遠(yuǎn)離水體，施工廢水、廢渣禁止排入水體。
?、勐访鎻搅魉廴究刂?/p>
在自然保護(hù)區(qū)、地表水源地、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域，若公路、鐵路距此類(lèi)對(duì)水質(zhì)有特殊要求的水體較近時(shí)，應(yīng)注意解決好路面徑流對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題，路面排水不能直接排入這些水體。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況在路邊設(shè)置沉淀池進(jìn)行沉淀處理后排放或利用天然洼地、池塘等收集處理路面徑流。
?、芄份o助設(shè)施、鐵路樞紐和機(jī)場(chǎng)的生活污水處理
本規(guī)劃運(yùn)營(yíng)后，對(duì)公路輔助設(shè)施、鐵路樞紐和機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的生活污水，附近有城市污水管網(wǎng)的優(yōu)先就近接入，送城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠處理；若附近無(wú)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，應(yīng)設(shè)置生活污水處理設(shè)施，處理后回用不外排。
5、噪聲污染防治措施
①規(guī)劃階段
根據(jù)城鎮(zhèn)居民區(qū)、村莊等聲環(huán)境敏感點(diǎn)位置，合理布設(shè)路線(xiàn)走向，盡量避繞，控制路線(xiàn)與環(huán)境敏感點(diǎn)的距離。
②施工期
施工期選用低噪聲施工機(jī)械、設(shè)備和工藝，加強(qiáng)施工管理，合理安排施工作業(yè)時(shí)段，在聲環(huán)境敏感點(diǎn)分布的施工作業(yè)區(qū)域，避免夜間（24：00~08：00）進(jìn)行高噪聲施工作業(yè)，夜間嚴(yán)禁打樁作業(yè)。對(duì)受噪聲影響大的敏感點(diǎn)應(yīng)設(shè)置移動(dòng)聲屏障予以緩解其影響。
③運(yùn)營(yíng)期
運(yùn)營(yíng)期的噪聲主要是各種交通工具運(yùn)行產(chǎn)生的交通噪聲。因此，可以從改進(jìn)交通工具本身和改進(jìn)道路兩個(gè)方面控制噪聲源。在交通噪聲傳播途徑上采取一系列防噪措施減輕交通噪聲污染環(huán)境，主要有建立防噪聲屏障等措施。此外，還可以對(duì)道路兩側(cè)已有和新建建筑物的用途和結(jié)構(gòu)可加以科學(xué)調(diào)整以及在敏感建筑物上安裝通風(fēng)隔聲窗。
6、社會(huì)環(huán)境影響保護(hù)措施
?、倬用裆a(chǎn)生活影響對(duì)策
規(guī)范征地，妥善拆遷。在路線(xiàn)選址設(shè)計(jì)中，應(yīng)在為沿線(xiàn)居民提供生活便利的基礎(chǔ)上，盡量繞避村落、學(xué)校以及其它環(huán)境敏感建筑物，進(jìn)行多方案比選，避免大規(guī)模拆遷方案。如有拆遷，應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，提出妥善安置方案。
減少阻隔，方便出行。項(xiàng)目建設(shè)鄰近居民區(qū)的路段應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有道路分布合理設(shè)置通道，減少兩側(cè)居民出行障礙。
?、诼糜钨Y源影響對(duì)策
本規(guī)劃建設(shè)對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)具有顯著的推動(dòng)作用，是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，旅游交通建設(shè)已成為當(dāng)前交通發(fā)展的重要方向。
公路、鐵路在旅游景區(qū)布線(xiàn)時(shí)，選線(xiàn)應(yīng)避免破壞其核心景觀，加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，以與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。
③文物保護(hù)措施
本規(guī)劃應(yīng)該樹(shù)立堅(jiān)持文物古跡和歷史風(fēng)貌保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持文物原地保護(hù)的原則，合理避讓必要的文物保護(hù)目標(biāo)。在具體實(shí)施中，應(yīng)加強(qiáng)與文物保護(hù)部門(mén)的溝通，了解重點(diǎn)文物的分布及保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，在路線(xiàn)布設(shè)時(shí)，盡量避讓。
7、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)減緩措施
?、僭诼肪€(xiàn)選擇和機(jī)場(chǎng)、物流園的選址上，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離水源地和生態(tài)敏感區(qū)，主要是避繞飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)。在鐵路和公路項(xiàng)目跨越河流時(shí)，橋梁下游至少5km范圍內(nèi)沒(méi)有集中式取水口。
?、谖ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸管理措施
危險(xiǎn)品運(yùn)輸前應(yīng)向公安機(jī)關(guān)和公路運(yùn)輸管理部門(mén)取得許可證，并進(jìn)行登記備案，危險(xiǎn)品運(yùn)輸一般安排在交通量較少的時(shí)間通行，從而加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾?。?yīng)在敏感路段實(shí)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛檢查制度。
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在路線(xiàn)穿越自然保護(hù)區(qū)、重要水體及其保護(hù)區(qū)等敏感路段設(shè)置警示牌，加強(qiáng)路線(xiàn)兩側(cè)防撞護(hù)欄的設(shè)計(jì)。對(duì)橋梁設(shè)置橋面徑流收集系統(tǒng)，同時(shí)在橋梁兩端設(shè)置沉淀池并作防滲處理。此外，應(yīng)提高橋梁防撞護(hù)欄的防撞等級(jí)。
?、墉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)制定危險(xiǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)品運(yùn)輸交通事故時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
四、評(píng)價(jià)結(jié)論
本規(guī)劃符合國(guó)家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，符合新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，符合新疆國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃，與新疆土地、城鎮(zhèn)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。雖然規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中不可避免地對(duì)周?chē)鷳B(tài)、聲、大氣、水環(huán)境等產(chǎn)生一定影響，但只要落實(shí)本報(bào)告提出的各項(xiàng)防范措施，在規(guī)劃內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)要求做好環(huán)境保護(hù)工作，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益都能得到有效保證。因此，本次規(guī)劃目標(biāo)明確、規(guī)模和布局合理，與其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，從生態(tài)和環(huán)境保護(hù)角度評(píng)價(jià)，本次規(guī)劃是可行的。
五、公眾索取信息的方式和期限
自公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)（2017年11月22日至2017年12月5日），公眾可以通過(guò)電話(huà)、郵件等聯(lián)系方式，向我委或天合公司工作人員以發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式發(fā)表對(duì)本規(guī)劃及環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)看法。
建設(shè)單位名稱(chēng)和聯(lián)系方式
建設(shè)單位名稱(chēng)：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
聯(lián)系人：田先生
聯(lián)系電話(huà)：0991-2830972
承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式
評(píng)價(jià)單位：新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)有限公司
通訊地址：烏魯木齊市南湖西路215號(hào)；郵政編碼：830063
聯(lián)系人：徐工
聯(lián)系電話(huà)：0991-4182189，0991-3857017（傳真）
郵箱：41806057@qq.com
六、公眾參與工作方案
1、公眾參與目的
為了增加公眾對(duì)本規(guī)劃的了解，本次環(huán)評(píng)通過(guò)向自治區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)函的方式讓公眾了解本規(guī)劃的基本情況，從而有助于消除公眾對(duì)規(guī)劃中項(xiàng)目建設(shè)情況的疑慮，進(jìn)而了解公眾對(duì)本規(guī)劃的態(tài)度，以及公眾對(duì)本規(guī)劃關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)本規(guī)劃的意見(jiàn)和建議等，并將公眾意見(jiàn)反饋到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，為我委及環(huán)境影響管理部門(mén)日后開(kāi)展工作提供參考，最終本規(guī)劃更趨完善。
2、執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。
3、公示時(shí)間
2017年10月在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.jplove.net）進(jìn)行了第一次網(wǎng)上公示，公示時(shí)間為10個(gè)工作日，公示期間未收到反饋意見(jiàn)。
2017年11月22日至2017年12月5日在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.jplove.net）發(fā)布第二次網(wǎng)絡(luò)公示；報(bào)告初稿完成后，向本規(guī)劃涉及的相關(guān)部門(mén)發(fā)函，征求本規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。
4、公眾的地域和數(shù)量分布情況
本規(guī)劃的規(guī)范范圍為全疆，調(diào)查的公眾主要為關(guān)心本規(guī)劃的人群。
5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
本規(guī)劃公眾參與調(diào)查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋項(xiàng)目的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見(jiàn)的對(duì)象包括可能受到本規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位代表和公眾。本次公眾參與采取發(fā)函的方式征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。本次公眾參與調(diào)查對(duì)象主要為受規(guī)劃實(shí)施影響的相關(guān)部門(mén)。
6、信息公開(kāi)方式
本次環(huán)評(píng)信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進(jìn)行，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.jplove.net）進(jìn)行兩次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開(kāi)后，到我委或天合公司查閱報(bào)告書(shū)全本，以電子郵件、信函方式向我委或天合公司咨詢(xún)。
7、公眾意見(jiàn)調(diào)查方式
采取向相關(guān)部門(mén)發(fā)函的方式進(jìn)行調(diào)查。
8、信息反饋的安排等
公眾參與信息公開(kāi)向公眾公開(kāi)工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問(wèn)題，在信息公開(kāi)和公眾意見(jiàn)調(diào)查的過(guò)程中，明確公開(kāi)了我委及天合公司的聯(lián)系方式。我委和天合公司設(shè)專(zhuān)職人員收集整理公眾反饋意見(jiàn)。
天合公司將在本規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中如實(shí)記錄、匯總公眾的意見(jiàn)和建議，并將采納合理的公眾意見(jiàn)、建議，同時(shí)向我委、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)反饋。對(duì)于公眾意見(jiàn)采納或不采納都將逐條給出說(shuō)明，同時(shí)在報(bào)告書(shū)報(bào)批時(shí)附具對(duì)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)采納和不采納的說(shuō)明。
七、征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng)
征求范圍：關(guān)心該規(guī)劃建設(shè)的所有社會(huì)人士。
主要事項(xiàng)：
1、對(duì)本次規(guī)劃有何意見(jiàn)？
2、認(rèn)為本次規(guī)劃實(shí)施后主要導(dǎo)致何種環(huán)境影響？
3、認(rèn)為該規(guī)劃減緩不利環(huán)境影響應(yīng)采取的環(huán)保措施？
4、對(duì)本次規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)工作有何建議？
八、征求公眾意見(jiàn)的具體形式
自公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)公眾可以通過(guò)以上聯(lián)系方式，向我委或天合公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對(duì)本規(guī)劃及環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)及看法。本次公示公眾信息反饋的時(shí)間由2017年11月22日至2017年12月5日共10個(gè)工作日。
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2017年11月21日
