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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
《優(yōu)先控制化學品名錄（第二批）》解讀
生態(tài)環(huán)境部 / 2020-11-17 / ：301
近日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)先控制化學品名錄（第二批）》（以下簡稱《名錄》）。為此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司、工業(yè)和信息化部原材料司、衛(wèi)生健康委疾病預(yù)防控制局有關(guān)負責同志就《名錄》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
一、《名錄》出臺的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《水污染防治行動計劃》均要求評估有毒有害化學品在生態(tài)環(huán)境中的風險狀況，嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進有毒有害化學品環(huán)境風險管理，篩選評估環(huán)境和健康固有危害大、在環(huán)境中可能持久存在，且可能通過食物鏈進入人體并富集的有毒有害化學品，推動實施環(huán)境風險管控，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準治污、科學治污、依法治污的有關(guān)要求，落實當前污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作部署，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民健康安全，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措之一。
二、《名錄》的編制過程
《名錄》重點篩選應(yīng)當優(yōu)先實施環(huán)境風險管控的化學品，以實現(xiàn)兩個主要目的：一是發(fā)揮“發(fā)動機”作用，為水、氣和土壤中有毒有害污染物的環(huán)境風險管理提供基礎(chǔ)支撐。二是促進公眾及相關(guān)企業(yè)充分認識所生產(chǎn)、使用化學品的環(huán)境與健康危害，提升化學品環(huán)境風險管理意識和水平。
《名錄》的編制工作結(jié)合我國國情和國際經(jīng)驗，綜合考慮化學品的環(huán)境和健康固有危害、潛在環(huán)境暴露水平、國際管控情況等多種因素，科學確定篩選條件，重點識別和關(guān)注環(huán)境和健康固有危害大，環(huán)境中可能長期存在的并可能對環(huán)境和人體健康造成較大風險的化學品。同時，秉持“開放性”原則，先后兩次向社會公開征集數(shù)據(jù)信息和意見建議，多次組織召開不同形式的專家研討會和行業(yè)咨詢會，廣泛聽取和充分吸納相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和各領(lǐng)域的意見建議。
三、《名錄》包括哪些化學品
《名錄》收錄了18種/類化學品，其中包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機污染物、苯并[a]芘等多環(huán)芳烴類物質(zhì)、鉈及鉈化合物等重金屬類物質(zhì)等，涉及石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)。
這些化學品普遍具有兩個特點，一是在我國有大量生產(chǎn)使用或者在環(huán)境介質(zhì)中被廣泛檢出，潛在環(huán)境暴露高。二是固有危害較大。這些化學品或者具有持久性、生物累積性和毒性（PBT）屬性；或者屬于按照我國《化學品分類和標簽規(guī)范》（GB 30000）系列標準確認屬于已知的人類致癌物、引起人類生殖細胞發(fā)生可遺傳突變的物質(zhì)、或人類生殖毒物的化學品；或者屬于國際上因其環(huán)境或健康風險原因已采取禁止或嚴格限制的化學品；或者屬于曾造成環(huán)境污染事件，群眾反映強烈的化學品。
四、《名錄》風險控制措施的落實要求
《名錄》提出了可能采取的環(huán)境風險管控措施選項，包括：依法納入有毒有害大氣/水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄等實施環(huán)境風險管理；依法實施清潔生產(chǎn)審核及信息公開；依據(jù)國家有關(guān)強制性標準和《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，對相應(yīng)的化學品實行限制使用或鼓勵替代措施。
列入《名錄》的化學品具體采取上述哪種環(huán)境風險控制措施，要“一品一策”，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性、化學品環(huán)境與健康風險主要環(huán)節(jié)等具體情況，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，予以確定。
《名錄》的印發(fā)為相關(guān)化學品生產(chǎn)使用企業(yè)未雨綢繆，自覺加強化學品環(huán)境管理，提升環(huán)境風險控制水平，提供了“過渡期”、“準備期”和“預(yù)警期”。相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認識《名錄》化學品存在的潛在環(huán)境與健康風險，自覺、主動采取工藝升級改造、強化“三廢”收集處理等措施，加強環(huán)境排放控制，同時加大科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用環(huán)境友好替代品，最大限度降低相關(guān)化學品的環(huán)境風險。
五、《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》環(huán)境風險管控進展情況
《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》自2017年印發(fā)以來，所列化學品的環(huán)境風險管控工作已取得積極進展：一是依據(jù)《大氣污染防治法》，11種類優(yōu)先控制化學品列入《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，實行環(huán)境風險管理；二是依據(jù)《水污染防治法》，10種類列入《有毒有害水污染物名錄（第一批）》，實行環(huán)境風險管理；三是依據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，《優(yōu)先控制化學品名錄》所列化學品作為有毒有害物質(zhì)，要求重點單位對涉及有毒有害物質(zhì)的設(shè)施安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水；四是依據(jù)國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，將二甲苯麝香等5種化學物質(zhì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》淘汰類（落后產(chǎn)品），禁止其全部或部分使用用途。
下一步，我們將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)跟蹤評估生態(tài)環(huán)境中有毒有害化學品的環(huán)境風險狀況，依據(jù)環(huán)境風險評估結(jié)果適時對《名錄》進行更新，同時繼續(xù)推進《名錄》所列化學品的環(huán)境風險管控工作。
