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我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性

轉(zhuǎn)折性全局性變化

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。從生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)看，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強(qiáng)

　　生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，一以貫之大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻闡明了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系等，系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，把我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度。

　　生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局更加成熟。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，擺在治國(guó)理政的重要位置，謀劃開展一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，作出一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅(jiān)戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗是一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”作為新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”之一，把“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的“十條寶貴經(jīng)驗(yàn)”中的一條。這些都集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

　　生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善。黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)作出系統(tǒng)安排，部署實(shí)施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺(tái)實(shí)施，排污許可、河（湖）長(zhǎng)制等改革舉措加快推進(jìn)。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。黨的十九屆四中全會(huì)將生態(tài)文明制度體系作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。

　　生態(tài)文明建設(shè)歷史性成就更加彰顯。協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續(xù)提升，綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)一步普及，區(qū)域綠色發(fā)展格局加速形成。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%—45%的目標(biāo)。污染防治力度加大，生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)，有8項(xiàng)在2019年底提前完成，今年前三個(gè)季度保持向好態(tài)勢(shì)。到今年年底，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)有望圓滿完成，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　生態(tài)文明建設(shè)世界影響更加深遠(yuǎn)。我國(guó)認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書，牽頭建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，努力推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中指出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這充分彰顯了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有力對(duì)沖了逆全球化影響。我國(guó)成功申請(qǐng)舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，這將是聯(lián)合國(guó)首次以“生態(tài)文明”為主題召開的全球性會(huì)議。作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全球環(huán)境治理作出巨大貢獻(xiàn)，為共建清潔美麗的世界提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　生態(tài)文明建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要啟示

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之所以取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、運(yùn)籌帷幄，親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效。實(shí)踐證明，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。

　　堅(jiān)持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。“十三五”時(shí)期，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，其中一個(gè)很重要的方面在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先選項(xiàng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅(jiān)持美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓共享藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)之所以取得舉世矚目成就，其中很重要的一條是以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人們的綠色低碳意識(shí)普遍增強(qiáng)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的生動(dòng)局面。實(shí)踐證明，必須貫徹新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。”加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明領(lǐng)域深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)是，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)污染治理和生態(tài)保護(hù)職能進(jìn)行整合優(yōu)化，有力提升了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。

　　堅(jiān)持深化改革，完善生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。”黨的十八大以來特別是“十三五”時(shí)期，地方黨委和政府落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況明顯減少，發(fā)展與保護(hù)一手硬、一手軟的情況明顯改變，根本原因在于黨中央著力深化生態(tài)文明制度改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，出臺(tái)實(shí)施了一系列重要法律法規(guī)和制度規(guī)范。實(shí)踐證明，必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)文明制度更加成熟更加定型，切實(shí)用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　堅(jiān)持底線思維，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生物安全已成為影響國(guó)家安全的重要因素，被納入總體國(guó)家安全體系。實(shí)踐證明，必須認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終保持高度警惕，提高生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。