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“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針
李克強

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，這為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了方向、提供了遵循。要深刻領(lǐng)會、全面貫徹，制定和實施好“十四五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、“十四五”將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一直是黨和國家的奮斗目標(biāo)。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。過去五年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。2016年至2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，2019年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，預(yù)計2020年我國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)正增長、總量突破100萬億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升，消費持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟增長主拉動作用，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。發(fā)展新動能成長壯大，科技創(chuàng)新取得一批重大成果，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，各類市場主體超過1.3億戶，新動能正在深刻改變著生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革縱深推進(jìn)，大規(guī)模減稅降費政策有效實施。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實行，自由貿(mào)易試驗區(qū)在更大范圍拓展，對外貿(mào)易和利用外資總體保持穩(wěn)定。脫貧攻堅成果舉世矚目，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧。污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，金融運行總體平穩(wěn)、抵御風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，教育事業(yè)全面發(fā)展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會保障水平明顯提高。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著我們站到了新的歷史交匯點，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，將實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分為兩個階段安排。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。從外部環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界經(jīng)濟格局正在深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年世界經(jīng)濟陷入深度衰退，恢復(fù)正常增長水平需要時間。從國內(nèi)發(fā)展看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障、社會治理等方面還有明顯不足。受多重因素影響，當(dāng)前保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度很大，需求不足制約經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨很大壓力。我國發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧、人力人才資源豐富，發(fā)展具有強勁韌性，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有也不會改變。只要我們堅定發(fā)展信心，直面困難挑戰(zhàn)，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，就一定能不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新局面。

二、深刻領(lǐng)會“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針

《建議》明確提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。

上述指導(dǎo)思想和原則，共同構(gòu)成了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針。這是黨中央在全面總結(jié)中國特色社會主義發(fā)展實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外發(fā)展大勢、深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、統(tǒng)籌考慮2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來五年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出來的。指導(dǎo)方針內(nèi)涵豐富、意義重大，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。要把指導(dǎo)方針作為一個有機整體，深刻理解其精神實質(zhì)、核心要義、創(chuàng)新觀點、實踐要求，掌握內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系，更好指導(dǎo)實際工作。要結(jié)合黨中央提出的一系列戰(zhàn)略思想和工作部署，從更寬視野、更深層次理解把握指導(dǎo)方針，使各項工作有機銜接、協(xié)同推進(jìn)。要將指導(dǎo)方針與《建議》提出的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措融會貫通，增強領(lǐng)會和貫徹《建議》精神的系統(tǒng)性整體性。

三、全面貫徹“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針

指導(dǎo)方針是總體要求和行動指南，必須貫徹到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在實際工作中，要注意切實把指導(dǎo)方針落到實處，貫徹好新發(fā)展理念。

要立足國情、聚力發(fā)展，著力辦好自己的事。黨的十九大明確指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但人均水平并不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)正在向中高端水平邁進(jìn)。我國要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，還需要付出長期艱苦的努力。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我們必須牢牢把握基本國情、立足最大實際，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，要貫徹好新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。特別是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局。作為有14億人口的發(fā)展中大國，中國把自己的事辦好，就是對世界的最大貢獻(xiàn)，也會給各國帶來機遇。

要穩(wěn)中求進(jìn)、務(wù)求實效，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面工作。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。在國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變的情況下，對于我們這么大的經(jīng)濟體量而言，一定意義上講穩(wěn)就是進(jìn)。要增強風(fēng)險意識、強化底線思維，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，以自身發(fā)展的穩(wěn)定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。2020年面對新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟深度衰退，我們在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出要“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。做到“六保”特別是“前三保”，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜住民生底線。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，?；鶎舆\轉(zhuǎn)是國家治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要保障。“六保”不僅是當(dāng)前工作的著力點，也是“十四五”時期要面臨和解決的重大課題。以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為實現(xiàn)更高目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會是個大系統(tǒng)。要增強發(fā)展的整體性協(xié)同性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。我們強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決不是要關(guān)起門來搞封閉運行，而是既要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，也要更大力度擴大對外開放，構(gòu)筑國際合作和競爭新優(yōu)勢。

要踐行宗旨、施政為民，在發(fā)展中更好保障和改善民生。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，發(fā)展的根本目的也是增進(jìn)民生福祉。當(dāng)前，人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，還有不少不滿意的地方。隨著全面建成小康社會，人民對美好生活的需要將更加廣泛并且日益多元化，對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向。要把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會公平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。保障和改善民生也有利于擴大內(nèi)需，要突出民生導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，擴大居民消費和有效投資，拓展市場空間、拉動經(jīng)濟增長，走出一條經(jīng)濟良性循環(huán)的新路子。

《建議》已經(jīng)全會審議通過，國務(wù)院將據(jù)此制定“十四五”規(guī)劃綱要。要把指導(dǎo)方針真正體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃綱要制定中，從主要指標(biāo)設(shè)置到重點任務(wù)謀劃，從重大工程確定到重大政策提出，都要鮮明體現(xiàn)《建議》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，制定出一個符合我國實際、順應(yīng)人民期盼、引領(lǐng)未來發(fā)展的好綱要。在制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃以及地方規(guī)劃時，要堅持全國一盤棋，切實增強大局意識和系統(tǒng)觀念，找準(zhǔn)切入點和著力點，把指導(dǎo)方針的各項要求貫徹到相關(guān)規(guī)劃中去，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

中國改革發(fā)展的巨大成就，是廣大干部群眾篳路藍(lán)縷、千辛萬苦干出來的。把規(guī)劃變成現(xiàn)實，要把指導(dǎo)方針真正體現(xiàn)到實際行動中，仍然要靠苦干實干。各地區(qū)、各部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚實干精神，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。我們國家大，各地情況千差萬別，要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。要不斷提高在復(fù)雜形勢下謀發(fā)展、抓落實的能力，善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題、化解風(fēng)險，創(chuàng)造性地開展工作。要堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁減負(fù)降門檻，充分激發(fā)上億市場主體活力和全社會創(chuàng)造力，匯聚推動發(fā)展的強大動能。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，迎難而上，開拓進(jìn)取，充分調(diào)動一切積極因素，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。