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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
我國新污染物治理難在哪兒？
中國環(huán)境報(bào) / 2020-11-24 / ：292
隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“重視新污染物治理”。以環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等典型新污染物治理為先鋒，推動(dòng)我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量管理體系提升，將環(huán)境管理進(jìn)一步推向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，是“十四五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是未來非常重要的發(fā)展方向。
了解新污染物的危害和來源
新污染物的概念有兩個(gè)層次：一是“污染物”，是指人類活動(dòng)造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體健康的物質(zhì)；二是“新”，體現(xiàn)在生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚兩個(gè)方面，尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善。因此，新污染物可定義為：由人類活動(dòng)造成的，目前已在環(huán)境中明確存在，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。
從國內(nèi)外科學(xué)界、管理界的觀點(diǎn)來看，近些年新生態(tài)環(huán)境問題包括新生態(tài)問題和新污染問題兩類，新生態(tài)問題包括生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減等。新污染問題包括新污染物、氮污染、臭氧污染等。新污染物又包括環(huán)境激素、抗生素等新化學(xué)物質(zhì)和微塑料等細(xì)顆粒物。
那么，新污染物有什么危害？來源和分布如何？
新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時(shí)具有較強(qiáng)的生物持久性、明顯的生物富集性、難以監(jiān)測等特性，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害。微塑料等細(xì)顆粒物作為可以吸附重金屬和有機(jī)污染物的載體，其危害性更為復(fù)雜。
新污染物來源廣泛，種類繁多，涵蓋生活消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，如藥品、個(gè)人護(hù)理用品、衛(wèi)生保健等。我國大部分環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于世界前列。
新污染物在我國海洋和淡水水體、土壤和地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，一些水源地、飲用水中也有發(fā)現(xiàn)。在蔬菜、魚類等生物介質(zhì)和人體血液、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出。如，珠江流域三條支流中的雙酚基丙烷含量與美國所有河流中其含量總和相當(dāng)，我國室內(nèi)灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度及河流中抗生素平均濃度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家水平。在城市自來水調(diào)查中，大部分城市的自來水均含有PFOS和PFOA等全氟化合物，深圳和廣州自來水中全氟化合物濃度大于10ng·L-1，長期飲用風(fēng)險(xiǎn)較高。
我國新污染物管理現(xiàn)狀、難點(diǎn)與問題
近年來，我國在包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度建設(shè)、體制機(jī)制、監(jiān)測與評估等方面取得了一系列進(jìn)展。制定了與新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對風(fēng)險(xiǎn)防范做出規(guī)定。建立了新物質(zhì)登記制度、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、農(nóng)藥管理制度、嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度。構(gòu)建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
因新污染物本身具有的特性，在其治理方面，與常規(guī)污染物相比，國內(nèi)外面臨諸多共性的挑戰(zhàn)。新污染物不易降解、易生物累積富集，其危害、轉(zhuǎn)化、遷移機(jī)理研究難度大。種類多、數(shù)量大、分布廣，涉及行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長，但單位產(chǎn)品使用量小，在環(huán)境中含量低、分布分散，其生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清。可以遠(yuǎn)距離遷移，其管理需要大尺度區(qū)域協(xié)同防控。部分是人類新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)品特性，其替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)。
與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的化學(xué)物質(zhì)管理起步較晚，仍處在發(fā)展階段，存在一些問題。
一是“化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念體現(xiàn)不足。從源頭管控開始的全生命周期理念、按物質(zhì)和區(qū)域分級(jí)優(yōu)先管理理念、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控的化學(xué)物質(zhì)管理理念缺位，企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與的社會(huì)共治理念有待加強(qiáng)。
二是尚未建立國家層面的化學(xué)品管理單行上位法。關(guān)于化學(xué)品和新污染物的條例規(guī)章實(shí)施缺少法律依據(jù)，目前已經(jīng)在司法部立項(xiàng)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的關(guān)系尚需理順。配套辦法和規(guī)章不足，尤其是以排污許可制度為抓手的環(huán)境質(zhì)量管理和化學(xué)物質(zhì)管理銜接不夠，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物名錄主要以常規(guī)污染物為主。
三是化學(xué)物質(zhì)管理基本制度不夠完善。工作流程和職責(zé)分工不夠明確，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等監(jiān)管部門在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用的監(jiān)管執(zhí)法等方面存在職責(zé)交叉或空缺，管理對象和范圍不明。在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，信息報(bào)告、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)監(jiān)督，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評估，損害評估與賠償，公眾知情和參與監(jiān)督等方面存在制度欠缺。
四是科研技術(shù)支撐相對薄弱。我國關(guān)于新污染物的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)相對滯后，排放來源、污染途徑、作用機(jī)理不清，生物毒性、環(huán)境特性等基礎(chǔ)研究薄弱，替代、減排、治理技術(shù)研究不足，監(jiān)測方法手段研發(fā)相對落后。關(guān)于新污染物的研究與國際前沿差距大，國際談判和國內(nèi)工業(yè)行業(yè)發(fā)展較為被動(dòng)，易被國外牽鼻子、卡脖子。在環(huán)境監(jiān)管方面缺少包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南和規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，支持化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管理危害和暴露數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，缺少跨部門管控執(zhí)法技術(shù)指導(dǎo)文件。
五是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力不足。尚無明確的跨部門化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部委職責(zé)不明。缺乏生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部橫向和縱向管理機(jī)制。缺乏財(cái)政資金支持，沒有建立較為穩(wěn)定的專職專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)。缺少部門內(nèi)和跨部門的監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，基層生態(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物管理能力。
我國新污染物管理思路和建議
長期來看，新污染物治理應(yīng)有效納入以防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的全生命周期環(huán)境管理，以風(fēng)險(xiǎn)評估為起點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿生態(tài)環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。“十四五”期間，針對國內(nèi)外研究熱點(diǎn)與國際公約和框架的管控關(guān)注重點(diǎn)，以典型EDCs、抗生素、全氟化合物等為突破口，圍繞法規(guī)制度、調(diào)查評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)研究、修復(fù)示范、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，夯實(shí)管控基礎(chǔ)，加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)。
健全法規(guī)制度。推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理立法。推動(dòng)制定典型新污染物生產(chǎn)、使用相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究建立化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境管理制度框架、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評估制度、損害賠償制度、信息公開和公眾參與制度、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)控物質(zhì)管理制度和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度。
制定行動(dòng)計(jì)劃。制定有毒有害物質(zhì)（含新污染物）污染防治行動(dòng)計(jì)劃，明確有毒有害物質(zhì)管理目標(biāo)，修訂有毒有害物質(zhì)清單，完善化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測制度，確定工作任務(wù)，提出管控執(zhí)法手段。
開展調(diào)查評估。開展重點(diǎn)區(qū)域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加快EDCs、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測預(yù)警方法、毒性機(jī)理、減排、替代、治理，及潛在高關(guān)注物質(zhì)前沿探索等研究。
開展修復(fù)示范。2022年底前禁止銷售使用含塑料微珠的日化產(chǎn)品。開展重點(diǎn)區(qū)域EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復(fù)示范。
推動(dòng)能力建設(shè)。制定全國開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理的人才、監(jiān)測、執(zhí)法、科研能力建設(shè)方案，開展基層生態(tài)環(huán)境部門管理執(zhí)法人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)新污染物基礎(chǔ)科研國際合作。
