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如何讓水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治？

日前，國家發(fā)改委等十部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域的污水資源化利用，實(shí)施區(qū)域水循環(huán)利用、污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)和污水資源化利用綜合試點(diǎn)示范等重點(diǎn)工程。

區(qū)域水循環(huán)利用可以實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，值得大力推進(jìn)。

我國北方嚴(yán)重缺水，水體生態(tài)基流缺乏；南方水質(zhì)型缺水問題突出，水體污染嚴(yán)重。補(bǔ)水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一，但北方和南方都普遍缺少清潔可用的補(bǔ)水水源。城鎮(zhèn)污水具有“就地可取、水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控”的特點(diǎn)，已成為公認(rèn)的城市第二水源。

區(qū)域水循環(huán)利用有哪些優(yōu)勢？

據(jù)了解，區(qū)域水循環(huán)利用首先是將城鎮(zhèn)污水處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過生態(tài)處理設(shè)施等進(jìn)一步凈化，水質(zhì)達(dá)到有關(guān)用水要求后，就近排入城鎮(zhèn)自然水體或回灌地下水，補(bǔ)給生態(tài)環(huán)境；之后通過自然儲(chǔ)存、凈化，作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，再次用于生產(chǎn)和生活。這種模式也可稱為水的區(qū)域自然社會(huì)循環(huán)。

從技術(shù)層面上看，與再生水的“管對管”利用和單次直接利用相比，區(qū)域水循環(huán)利用具有顯著優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

一是水質(zhì)提升、屬性轉(zhuǎn)變。再生水通過自然凈化，進(jìn)一步提高了水質(zhì)，使再生水轉(zhuǎn)化為具有天然屬性的“生態(tài)水”，可緩解用戶心理障礙，提高公眾接受程度。

二是用水統(tǒng)籌、水效提升。再生水首先用于生態(tài)補(bǔ)給，之后作為“新水源”再用于生產(chǎn)生活，因此可以同時(shí)滿足生態(tài)、生產(chǎn)和生活用水需求，解決了生態(tài)用水與生產(chǎn)生活爭水的矛盾，提高了用水效率。

三是生態(tài)調(diào)蓄、天然輸配。天然水體作為再生水的儲(chǔ)蓄庫（“水銀行”）和輸配通道，可解決再生水用水的季節(jié)性問題，緩解再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)壓力。

四是供水開源、水城融合。城鎮(zhèn)水體作為“新水源”和供排水系統(tǒng)間的銜接節(jié)點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)供水多途徑開源的同時(shí)，可促進(jìn)城市供排水系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境治理間的融合。

“三水”協(xié)同治理，拓展第二水源

區(qū)域水循環(huán)利用的意義顯著。一方面，可以促進(jìn)污水資源轉(zhuǎn)化和城市水體功能升級(jí)。通過達(dá)標(biāo)處理、生態(tài)提質(zhì)、自然調(diào)蓄和多元利用，將污水轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂匈Y源價(jià)值的“正資產(chǎn)”，城鎮(zhèn)水體功能拓展為 “城市第二水源”。在這種模式下，城市水體作為“新水源”實(shí)現(xiàn)了價(jià)值提升，有利于增加水資源供給和實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境長效管理。另一方面還可促進(jìn)污水處理廠轉(zhuǎn)型和污水處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在區(qū)域水循環(huán)利用模式下，污水處理廠定位從“治污”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級(jí)為再生水廠。同時(shí)，污水處理行業(yè)從 “靜脈”產(chǎn)業(yè)升級(jí)為“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)，成為城市供水生命線的重要組成部分。

此外，還有利于促進(jìn)污水治理轉(zhuǎn)型和污水處理標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。污水治理從被動(dòng)處理達(dá)標(biāo)排放，向主動(dòng)利用轉(zhuǎn)變，可促進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài) “三水”協(xié)同治理，水城融合發(fā)展。便于破解污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂面臨的多方面制約，以用定質(zhì)、以質(zhì)定管，推動(dòng)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、精準(zhǔn)制定，推動(dòng)水環(huán)境治理科學(xué)施策，實(shí)現(xiàn)“一地一水一策”。

需在體制、規(guī)范、技術(shù)和管理等方面努力

推進(jìn)區(qū)域水循環(huán)利用需從多方面努力。

首先，必須建立統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水設(shè)施、排水設(shè)施和水環(huán)境水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)一體化建設(shè)和一體化運(yùn)營。實(shí)施分質(zhì)供水，將城鎮(zhèn)天然水體作為城市“第二水源”，工業(yè)和市政雜用的“第一水源”，規(guī)劃建設(shè)多水源分質(zhì)供水系統(tǒng)。

同時(shí)，應(yīng)建立全鏈條、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。構(gòu)建涵蓋污水源頭管理、水質(zhì)目標(biāo)、水質(zhì)評價(jià)和運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，明確工業(yè)廢水區(qū)域循環(huán)利用的負(fù)面清單；制定再生水水質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、利用效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和再生水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控指南，確保水循環(huán)利用安全。

其次，還需建立全方位、體系化的科技支撐體系。突破區(qū)域水循環(huán)利用系統(tǒng)規(guī)劃理論、技術(shù)和方法，建立水循環(huán)利用系統(tǒng)構(gòu)建和長效運(yùn)維技術(shù)體系，通過試點(diǎn)示范開展推廣應(yīng)用。開發(fā)適合再生水特點(diǎn)的水質(zhì)指標(biāo)體系、評價(jià)方法和閾值目標(biāo)確定方法，開展再生水利用生態(tài)安全長期跟蹤、監(jiān)測評價(jià)研究.

最后，建立全覆蓋、持續(xù)化的管理監(jiān)督體系也是推進(jìn)區(qū)域水循環(huán)利用發(fā)展的重要一環(huán)。政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和再生水利用約束機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)，完善再生水利用定價(jià)機(jī)制和激勵(lì)措施；強(qiáng)化區(qū)域水循環(huán)利用系統(tǒng)評價(jià)、評估和監(jiān)管，通過多渠道經(jīng)費(fèi)投入，保障水循環(huán)利用系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)營。

（作者為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）