兩會(huì)聚焦 綠色金融和碳達(dá)峰的兩份“綠色提案”分別說了些什么？
華夏時(shí)報(bào)、中國工業(yè)新聞網(wǎng)、金融時(shí)報(bào) /
2021-03-03 /
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今年全國兩會(huì)恰逢“十四五”的開局之年，兩會(huì)主題有望圍繞“十四五”規(guī)劃展開，作為“十四五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升。本文將與讀者分享聚焦綠色金融和碳達(dá)峰的兩份“綠色提案”，分別是全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔提交的《關(guān)于加大綠色保險(xiǎn)政策支持力度的建議》和全國人大代表陳虹提交的《聚焦智能網(wǎng)聯(lián)綠色低碳 推動(dòng)汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議》。
全國政協(xié)委員孫潔：我國綠色保險(xiǎn)仍處起步階段，建議加大政策支持力度
黨的十九屆五中全會(huì)指出，要強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。
2021年全國兩會(huì)召開在即，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔將提交一份關(guān)于加大綠色保險(xiǎn)政策支持力度的提案，她認(rèn)為，綠色保險(xiǎn)作為綠色金融的組成部分，在加快助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展方面能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。
具體而言，體現(xiàn)在四方面，一是助力綠色科技創(chuàng)新。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為清潔能源、綠色交通、環(huán)保技術(shù)裝備等提供保險(xiǎn)服務(wù)，保障其安全、質(zhì)量、性能方面的風(fēng)險(xiǎn)，為綠色新技術(shù)的落地推廣保駕護(hù)航。二是助力綠色消費(fèi)。通過創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，促進(jìn)消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)和生活方式，如創(chuàng)新基于里程的車險(xiǎn)，將保費(fèi)與行車距離掛鉤，激勵(lì)綠色出行。三是助力鄉(xiāng)村振興。森林保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、與無害化處理聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)殖保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約型綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村環(huán)境有效治理。四是助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)資金具有期限長、追求穩(wěn)定收益等特點(diǎn)，非常適合以股權(quán)投資計(jì)劃形式投資類似污水處理、光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
不過，目前我國綠色保險(xiǎn)仍處于起步階段，政府在支持和推動(dòng)上尚有待加強(qiáng)。為加大綠色保險(xiǎn)政策支持力度，以綠色保險(xiǎn)助推綠色發(fā)展，孫潔提出了四點(diǎn)建議，包括完善綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律制度、加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的財(cái)政支持、推進(jìn)綠色保險(xiǎn)承保能力建設(shè)、促進(jìn)綠色保險(xiǎn)投資發(fā)展等。
在完善綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律制度方面，孫潔建議，打通綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律制度的“最后一公里”，進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)規(guī)則，明確污染的責(zé)任歸屬、賠付細(xì)則、因果關(guān)系和賠償金額等，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，對造成污染的企業(yè)及時(shí)查處和整改，加大對重大環(huán)境刑事犯罪的打擊力度，有效推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和效益的“外部性內(nèi)部化”，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投保意識(shí)。
在加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的財(cái)政支持方面，孫潔提出，一方面要轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼理念，將低碳環(huán)保直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為保費(fèi)補(bǔ)貼，面向綠色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供保費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制放大效應(yīng)。面向環(huán)保節(jié)能設(shè)備研發(fā)企業(yè)，提供科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)依靠保險(xiǎn)分擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新過程的風(fēng)險(xiǎn)。面向風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新興能源企業(yè)，提供風(fēng)力發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)、太陽輻射發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)利用保險(xiǎn)保障穩(wěn)健運(yùn)營。
另一方面，要針對綠色保險(xiǎn)供給，制定稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展的積極性。對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅；對財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的其他綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，對政府補(bǔ)貼保費(fèi)部分免征增值稅，避免稅收效應(yīng)抵消財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)。
在推進(jìn)綠色保險(xiǎn)承保能力建設(shè)方面，孫潔建議環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門加強(qiáng)跨部門合作，搭建統(tǒng)一的綠色保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收集和管理環(huán)境污染、環(huán)境損害、節(jié)能減排、污染損害賠償支出等數(shù)據(jù)，形成共享數(shù)據(jù)庫，為綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、費(fèi)率厘定、承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支持，提高綠色保險(xiǎn)科學(xué)化和專業(yè)化水平。
同時(shí)，加快制定各個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，制定體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一承保前技術(shù)評估，制定承保后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助保險(xiǎn)公司加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè)，推出更完善的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。
在促進(jìn)綠色保險(xiǎn)投資發(fā)展方面，孫潔建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)保險(xiǎn)與銀行等其它金融機(jī)構(gòu)的綠色聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)更多保險(xiǎn)資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資綠色債券，對于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資綠色債券的利息性收入免征增值稅；探索建立中國保險(xiǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)聚集更多的社會(huì)資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
全國人大代表陳虹：聚焦智能網(wǎng)聯(lián)綠色低碳 推動(dòng)汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹在今年兩會(huì)，提出了四項(xiàng)建議，其中有一項(xiàng)是《關(guān)于加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套，助力汽車行業(yè)綠色低碳發(fā)展的建議》。
提案指出，我國提出的2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的時(shí)間表，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)發(fā)展大局，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前碳排放主要由化石能源貢獻(xiàn)，氫能源普遍被認(rèn)為是脫碳和未來清潔能源的重要解決方案。作為氫能源重要的使用場景、交通運(yùn)輸?shù)慕K極綠色產(chǎn)品——氫燃料電池汽車，經(jīng)過多年的自主創(chuàng)新發(fā)展，主要關(guān)鍵技術(shù)都已接近國際主流水平，已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用初期，一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運(yùn)用，將為交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。
但是，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨當(dāng)前法規(guī)政策的“鐵壁合圍”，制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展受制于當(dāng)前法規(guī)政策的種種限制。相比交通燃油、天然氣等能源管理的法規(guī)政策，目前對氫能的管理主要還是“一刀切”，籠統(tǒng)地把氫能源參照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理，由此為氫能商業(yè)化應(yīng)用增加了不少障礙與成本，導(dǎo)致氫能從制造端到使用端的成本急劇增加，不利于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速成長。
為此，陳虹代表建議，從國家層面盡快形成統(tǒng)一的中國氫能戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家層面制定我國的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標(biāo)和分步實(shí)施的重點(diǎn)；其次要建立健全管理體制機(jī)制，明確牽頭主管部門，建立有力的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實(shí)施。
建議在氫能管理政策法規(guī)層面有所突破。如對氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈，單獨(dú)形成專項(xiàng)的法規(guī)政策，在審批、監(jiān)管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。
建議擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項(xiàng)目范圍和碳交易的試點(diǎn)范圍，將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項(xiàng)目納入減排項(xiàng)目范圍，以進(jìn)入國家碳排放權(quán)交易市場，提高綠色制氫項(xiàng)目受益范圍，引導(dǎo)社會(huì)對于綠色制氫項(xiàng)目的投資積極性。
陳虹代表還建議，在氫燃料電池汽車示范城市群對使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進(jìn)行一定時(shí)期的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
補(bǔ)充：綠色保險(xiǎn)如何服務(wù)好新發(fā)展格局
作為綠色金融體系的重要組成部分，綠色保險(xiǎn)在加快助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)氣候及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“十三五”時(shí)期，監(jiān)管部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，積極支持綠色保險(xiǎn)發(fā)展，從推動(dòng)負(fù)債端的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，到引導(dǎo)資產(chǎn)端的保險(xiǎn)資金投向綠色領(lǐng)域，護(hù)航保險(xiǎn)業(yè)全方位參與綠色金融體系建設(shè)。在政策支持和引導(dǎo)下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門在綠色生態(tài)、綠色出行和綠色農(nóng)業(yè)等諸多方面進(jìn)行了有益的探索。如針對綠色出行推出從保險(xiǎn)產(chǎn)品、保障范圍、細(xì)分市場、車后市場等整個(gè)鏈條的普惠平臺(tái)生態(tài)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品；一些科技型企業(yè)與險(xiǎn)企合作，利用科技手段，助力綠色出行和綠色保險(xiǎn)。
有了政策護(hù)航，保險(xiǎn)業(yè)除了參與負(fù)債端之外，還在資產(chǎn)端不斷加碼。一方面，保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信托、綠色PPP等形式，直接參與能源、環(huán)保、水務(wù)、防污防治等領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目投資建設(shè)；另一方面，保險(xiǎn)資金通過間接投資方式，特別是投資綠色債券，參與綠色金融試驗(yàn)區(qū)等綠色金融建設(shè)，進(jìn)一步支持綠色金融發(fā)展。截至2020年9月底，保險(xiǎn)資金實(shí)體投資項(xiàng)目中涉及綠色產(chǎn)業(yè)的債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)模達(dá)9646.65億元，保險(xiǎn)資金以股權(quán)投資計(jì)劃形式進(jìn)行綠色投資的規(guī)模達(dá)14億元，全部直接投向環(huán)保企業(yè)股權(quán)。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求不斷擴(kuò)大。如何把握新發(fā)展格局構(gòu)建中推動(dòng)綠色低碳發(fā)展帶來的新機(jī)遇，對于綠色保險(xiǎn)的發(fā)展水平和服務(wù)能力都提出了更高要求。
綠色保險(xiǎn)服務(wù)好新發(fā)展格局，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)在貫徹落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署中，找準(zhǔn)綠色保險(xiǎn)的發(fā)力點(diǎn)，發(fā)揮好綠色保險(xiǎn)機(jī)制的比較優(yōu)勢。以在我國推行有十余年之久的環(huán)責(zé)險(xiǎn)為例，其發(fā)展之路并不平坦。因此，要盡快完善強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，助力綠色發(fā)展。
從目前情況看，盡管我國已在31個(gè)省區(qū)市開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但在推廣和實(shí)施過程中仍然存在“落地難”問題。最新發(fā)布的《中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)問題與分析》報(bào)告顯示，在全國范圍，投保企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例不足5%，環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入占責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入還不足1%，保險(xiǎn)費(fèi)率仍高于一般責(zé)任險(xiǎn)的平均保險(xiǎn)費(fèi)率，投保規(guī)模有待提高，產(chǎn)品性價(jià)比有待進(jìn)一步優(yōu)化。
總體上看，目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣實(shí)施遇到的難點(diǎn)，還在于缺少對環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保的法律約束和相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投保意識(shí)也相對不足。進(jìn)一步分析看，是對污染者追責(zé)力度不足、環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保范圍狹窄、承保時(shí)間短以及企業(yè)環(huán)境信息不透明，在一定程度上也影響了環(huán)責(zé)險(xiǎn)的落地實(shí)施。
綠色保險(xiǎn)服務(wù)好新發(fā)展格局，保險(xiǎn)業(yè)還要積極探索科技化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度和提升服務(wù)水平。利用保險(xiǎn)業(yè)豐富的服務(wù)場景，助力新技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，為綠色新技術(shù)落地推廣保駕護(hù)航。在風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)中，運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控新技術(shù)，在理賠環(huán)節(jié)推廣運(yùn)用綠色建材、綠色零配件等，發(fā)揮好保險(xiǎn)的市場優(yōu)勢。同時(shí)，要發(fā)揮保險(xiǎn)資金體量大、長期性等特點(diǎn)，投資適合的綠色科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
與此同時(shí)，在服務(wù)客戶的各類場景中，如綠色出行、綠色服務(wù)等，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，做好“綠色生活的倡導(dǎo)者”，為環(huán)保表現(xiàn)好的客戶提供更優(yōu)惠的金融服務(wù)條件，引導(dǎo)客戶形成綠色環(huán)保意識(shí)，用“潤物細(xì)無聲”的服務(wù)方式促進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展水平提升，以金融活水滴灌式服務(wù)綠色發(fā)展。
