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全國政協(xié)委員陳雨露：綠色金融“三大功能”“五大支柱”助力碳達峰碳中和
人民日報 / 2021-03-09 / ：79
當(dāng)前，中國綠色金融處在什么樣的發(fā)展階段？碳中和背景下，下一步應(yīng)該如何更好、更快地推進綠色金融發(fā)展？近日，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任、人民銀行副行長陳雨露在接受采訪時表示，經(jīng)多年發(fā)展，中國的綠色金融已有良好基礎(chǔ)，發(fā)展走在國際前列。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和人民生活方式等全方位的深刻變化。
綠色金融發(fā)展取得積極成效
陳雨露表示，黨的十八大以來，人民銀行傾力推動綠色金融發(fā)展，取得了積極成效，目前我國綠色金融發(fā)展走在國際第一方陣。
一是初步形成了完整的綠色金融立體發(fā)展體系，綠色金融在支持綠色發(fā)展方面已經(jīng)展現(xiàn)巨大的潛力。2016年，人民銀行牽頭出臺實施了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，成為全球首個由中央政府部門制定的綠色金融政策框架。經(jīng)過多年的努力，我國支持綠色金融發(fā)展的綜合政策體系和市場環(huán)境持續(xù)改善，綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵機制、環(huán)境信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了全面的進展，在推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二是綠色金融改革試點工作取得階段性成效，有效帶動我國綠色金融市場規(guī)模不斷擴大。2017年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)“六?。▍^(qū)）九地”開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗，取得了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不僅支持了地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還提升了金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)水平，帶動全國綠色金融市場快速發(fā)展。截至2020年末，本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。同時，我國綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率遠低于全國商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。
三是我國已成為全球綠色金融發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，且擁有了相當(dāng)大的國際引領(lǐng)力。2016年，中國擔(dān)任G20主席國，首次將綠色金融引入G20框架。2016年以來，在我國積極倡導(dǎo)和推動下，綠色金融議題一直是G20峰會的重要議題。今年的G20主席國意大利決定恢復(fù)可持續(xù)（綠色）金融研究小組，人民銀行將繼續(xù)擔(dān)任聯(lián)合主席。此外，人民銀行參與發(fā)起的央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）已擴展至83家正式成員和13家觀察機構(gòu)，我國還與歐盟等經(jīng)濟體共同發(fā)起可持續(xù)金融國際平臺（IPSF），促進國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同。目前，我國已穩(wěn)步推進了1項國際標(biāo)準(zhǔn)、1項國家標(biāo)準(zhǔn)、5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4項綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這些標(biāo)準(zhǔn)成為全球范圍內(nèi)規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要參考。
“三大功能”“五大支柱”綠色金融發(fā)展政策思路
陳雨露介紹，為助力實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，落實黨的十九屆五中全會和2020年底中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)精神，人民銀行認(rèn)真組織開展了一系列研究，初步確立了 “三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。
所謂“三大功能”，主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價三大功能。一是通過貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策、強制披露、綠色評價、行業(yè)自律、產(chǎn)品創(chuàng)新等，引導(dǎo)和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉(zhuǎn)型項目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項目傾斜。二是通過氣候風(fēng)險壓力測試、環(huán)境和氣候風(fēng)險分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重調(diào)整等工具，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。三是推動建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過交易為排碳合理定價。
要發(fā)揮好這“三大功能”，陳雨露表示，有必要進一步完善綠色金融體系“五大支柱”。
一是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建。人民銀行遵循“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”原則，重點聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，綠色金融統(tǒng)計制度逐步完善，多項綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定取得重大進展，中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對照研究工作即將完成，為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供了重要保障。
二是強化金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求。持續(xù)推動金融機構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強制性和規(guī)范性。中英金融機構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露試點工作不斷推進，試點經(jīng)驗已具備復(fù)制推廣價值。人民銀行組織研發(fā)的綠色金融信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)管部門與金融機構(gòu)信息直連，提升了綠色金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的有效性。
三是逐步完善激勵約束機制。通過綠色金融業(yè)績評價、貼息獎補等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強化環(huán)境風(fēng)險管理，有利于提升金融業(yè)支持綠色低碳發(fā)展的能力。
四是不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系。通過鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、完善發(fā)行制度、規(guī)范交易流程、提升透明度，我國目前已形成多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系，下一步將繼續(xù)推動產(chǎn)品創(chuàng)新和市場穩(wěn)健發(fā)展。
五是積極拓展綠色金融國際合作空間。在綠色金融國際合作方面，我國積極利用各類多雙邊平臺及合作機制推動綠色金融合作和國際交流，提升了國際社會對我國綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、市場的認(rèn)可和參與程度。
綠色金融發(fā)展?jié)摿υ谕卣?/strong>
“去年是非常不平凡的一年，國際政治經(jīng)濟形勢也發(fā)生了深刻的變化。從綠色金融發(fā)展的角度看，我是比較樂觀的?？傮w來看，當(dāng)前國際社會更加關(guān)注氣候變化，也更加相信綠色金融能夠成為應(yīng)對氣候變化的重要途徑。”陳雨露表示。
他認(rèn)為，國際綠色金融合作是多層次的。多邊平臺主要有G20、央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、《“一帶一路”綠色投資原則》、可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）。人民銀行作為中方代表，是這些平臺的主要發(fā)起者和引領(lǐng)者。在雙邊平臺方面，我國也與英國、法國、德國、新加坡等綠色金融發(fā)展前沿國家有著很好的交流與合作。
陳雨露表示，通過參與綠色金融國際合作，國際社會對氣候變化和綠色金融的討論越來越多。比如，各國開始集中深入探討如何應(yīng)對氣候變化對貨幣政策、金融穩(wěn)定的影響，如何在投資中更多地引入ESG（環(huán)境、社會和治理）因素，如何促進各國環(huán)境信息披露，以及如何推動國際綠色標(biāo)準(zhǔn)趨同等等。隨著討論的深入，國際社會的共識在增加，綠色金融發(fā)展的潛力也在拓展。
“我國一直以來都是綠色金融發(fā)展的堅定支持者和倡導(dǎo)者，在綠色金融發(fā)展方面也具備一定的領(lǐng)先優(yōu)勢?？紤]到國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的一些新變化，以及國際社會對綠色金融更為積極的立場，綠色金融國際合作的未來是光明的。應(yīng)該抓住這樣的機遇，利用好現(xiàn)有的優(yōu)勢，更加積極與各方開展合作，充分挖掘綠色金融發(fā)展?jié)摿Γξ覈推渌麌夜餐瑢崿F(xiàn)各自的碳達峰碳中和目標(biāo)。”陳雨露說。
