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如果要選出今年全國兩會期間的“熱詞”，“碳達(dá)峰”和“碳中和”無疑是代表委員們討論最多的話題之一。

從去年9月的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論到12月舉行的氣候雄心峰會，我國多次表示，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及今年兩會政府工作報告，均將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列入今年的重點(diǎn)任務(wù)。

碳達(dá)峰、碳中和面臨哪些挑戰(zhàn)？要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要做好哪些工作？針對這一話題，記者采訪了相關(guān)代表委員。

根本是結(jié)構(gòu)調(diào)整

“作為經(jīng)濟(jì)大省，我們要堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達(dá)峰之前率先達(dá)峰。”在去年年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇省委書記婁勤儉在對2021年工作劃重點(diǎn)時，特別指出江蘇要在全國率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)。

除了時間上的要求，事實(shí)上婁勤儉在會上也給出了碳達(dá)峰的明確路徑，那就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“碳達(dá)峰、碳中和既是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是黨中央和省委、省政府交給我們的政治任務(wù)。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示。

“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加；全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省；全省GDP連跨三個萬億元臺階……

多個戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，為江蘇的率先碳達(dá)峰創(chuàng)造了有利條件，但未來工作仍存在很大挑戰(zhàn)。

“要實(shí)現(xiàn)碳中和，非化石能源和化石能源的消費(fèi)比例要達(dá)到9∶1左右。江蘇在這方面還有很大空間。”王天琦說。

談及挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東也表示，重慶市面臨著能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問題。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源資源稟賦弱，規(guī)模以上火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放占工業(yè)排放總量80%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)以“高碳”為主，這并非重慶、江蘇等地面臨的難題。農(nóng)工黨中央《關(guān)于奮力推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的提案》指出，我國碳達(dá)峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨。

一方面，因?yàn)楝F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量的1/3，工業(yè)碳排放占比高達(dá)80%。傳統(tǒng)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)尚需艱苦努力；重化工產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型路徑有待探索；化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%，清潔能源發(fā)展尚需加力。

另一方面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。我國仍處于工業(yè)化和城市化中后期，未來15年是我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速，能源需求將持續(xù)增長，減排降碳壓力巨大。

為此，農(nóng)工黨中央建議要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)建清潔低碳能源體系，并統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性。

具體來說，要盡快明確“十四五”及中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，加快非化石能源發(fā)展。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)產(chǎn)能總量控制和新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求。

抓手是減污降碳

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。

事實(shí)上，“協(xié)同”這一關(guān)鍵詞，在2020年全國兩會期間，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長張玉珍就曾關(guān)注。

她提交的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制的建議》就表示，各地要提出二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達(dá)峰路線圖、行動方案和配套措施，協(xié)同城市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

今年兩會，張玉珍依然關(guān)注碳達(dá)峰和碳中和問題，并結(jié)合福建省情談到了其重要意義。“近年來，福建省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行，現(xiàn)有主要污染物減排空間有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下污染物排放總量剛性增長趨勢壓力不減，給環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大壓力。”

張玉珍表示，減污降碳協(xié)同，牽住以降碳為源頭治理措施的“牛鼻子”，為福建省持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新思路、新打法。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展。

與張玉珍的觀點(diǎn)類似，余國東也表示，重慶要堅持把減污降碳協(xié)同治理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

在此之前，各地在“協(xié)同”方面也已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。

比如重慶市將應(yīng)對氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，在全國率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評價和排污許可，出臺《推動排污許可與碳排放協(xié)同管理》等文件。

黑龍江省將降碳與實(shí)行最嚴(yán)格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相結(jié)合，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制。

四川省將碳排放約束性指標(biāo)納入省委環(huán)境保護(hù)黨政工作目標(biāo)任務(wù)考核體系、省政府目標(biāo)績效管理考評體系等，有力督促各項(xiàng)減排指標(biāo)的分解完成。

福建省不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造低碳建筑和交通體系、開展碳交易試點(diǎn)以及多領(lǐng)域多層次低碳試點(diǎn)，協(xié)同推動能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降。

“碳達(dá)峰行動和大氣污染防治緊密相關(guān)，從大氣污染防治看，要更加注重減污降碳協(xié)同增效。所以工作將由‘治標(biāo)為主、標(biāo)本兼治’向‘突出治本、標(biāo)本兼治’轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波說。

思路是多措并舉

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，就要求通過“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個總抓手和“牛鼻子”，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。“大氣治理與碳達(dá)峰的協(xié)同增效，主要體現(xiàn)在突出治理路徑協(xié)同、治理工程協(xié)同和治理體系協(xié)同等三個方面。”對于下一步的工作，王波介紹。

“從措施方面的變化看，更加強(qiáng)調(diào)綜合治理，我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系優(yōu)勢，綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、市場等手段，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。”對于治理體系的協(xié)同，王波表示要多措并舉。多措并舉的工作思路，采訪中也有多名代表委員談到。

“碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性，需要全方位多舉措進(jìn)行推進(jìn)，更需要法律制度予以保障。”全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示。

王金南建議，要緊扣2060年碳中和愿景目標(biāo)，制定出臺《碳中和促進(jìn)法》，立法內(nèi)容主要考慮明確立法目標(biāo)、定位和基本原則，明確碳中和的基本制度與措施及強(qiáng)化優(yōu)化管理體制和部門職責(zé)等。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林也在一直關(guān)注碳市場的立法問題。他表示，應(yīng)該立法先行，以較高層級的立法來保障碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。

在考核機(jī)制方面，全國人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷表示，湖北計劃將低碳發(fā)展工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)施降碳減污協(xié)同攻堅，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目上馬，切實(shí)提高地方主動性和自覺性。

在減排政策體系方面，全國政協(xié)委員、淄博市政協(xié)副主席、民盟淄博市委主委達(dá)建文建議，要盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測量、監(jiān)測、統(tǒng)計以及核查，并將其作為約束性指標(biāo)，在每個季度公布GDP指標(biāo)時，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度。

在制度設(shè)計和能力建設(shè)方面，張玉珍表示，生態(tài)環(huán)境部門在多年來污染物管理過程中形成的環(huán)評、監(jiān)管和執(zhí)法等相對成熟的手段，并不適用于控制溫室氣體排放、碳達(dá)峰碳中和工作，導(dǎo)致基層部門在實(shí)際工作中缺乏有力抓手。

“解決這些問題，需要盡快完善相關(guān)制度，在制定有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)時充分考慮生態(tài)環(huán)境部門自身實(shí)際情況，同時需加強(qiáng)基層工作人員在降碳方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大資金支持力度，夯實(shí)研究基礎(chǔ)。”張玉珍說。

而如何做好“部門協(xié)同”，是全國人大代表、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳廳長賈君長期思考的事情。“要協(xié)同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域深入謀劃碳減排工作，科學(xué)優(yōu)化鋼鐵、煤炭、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)。”

此外，碳達(dá)峰、碳中和過程中的技術(shù)創(chuàng)新也是代表委員們關(guān)注的話題。

九三學(xué)社提交的《關(guān)于加快制定實(shí)施？？中國碳達(dá)峰行動計劃？？的提案》表示，要加速低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。要啟動制定碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)下的科技創(chuàng)新規(guī)劃，制定重點(diǎn)低碳技術(shù)和革命性低碳技術(shù)研發(fā)路線圖和投資計劃，并加快可再生能源發(fā)電技術(shù)等成熟低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。同時，要建立氣候保護(hù)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托“一帶一路”“南南合作”等平臺，加強(qiáng)低碳技術(shù)國際合作交流。