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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
中國(guó)，為何有如期實(shí)現(xiàn)碳中和的底氣？
新華社 / 2021-03-22 / ：229
3月15日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
1、中國(guó)在全球氣候治理的舞臺(tái)上經(jīng)歷了“被動(dòng)參與”到“謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)”再到“積極貢獻(xiàn)”三個(gè)階段，迄今為止已經(jīng)作出三次鄭重的碳減排承諾。
第一次是在2009年提出，到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量比2005年增加3億立方米等。這些目標(biāo)2019年已全部提前實(shí)現(xiàn)。
第二次是2015年提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
第三次即2020年9月國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
這三次承諾在時(shí)間上相互連接，形成中國(guó)完整的到本世紀(jì)中葉的溫室氣體減排路線(xiàn)圖。
2020年中國(guó)積極、主動(dòng)地宣布向碳中和之路邁進(jìn)，是在權(quán)衡國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、權(quán)衡短期和長(zhǎng)期發(fā)展模式之后作出的選擇。
首先，中國(guó)屬典型的缺油少氣多煤型國(guó)家，油氣的對(duì)外依存度非常高，而近幾年來(lái)受能源價(jià)格波動(dòng)、能源地緣政治、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、恐怖襲擊等因素影響，油氣的外部獲取變得不再安全穩(wěn)定，必須走一條最終依賴(lài)可再生能源的全新的能源革命之路，這是在資源稟賦受限條件下的主動(dòng)變革。
其次，以熱浪、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等極端天氣為代表的全球氣候風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越顯著，中國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家多屬于生態(tài)敏感和氣候敏感型國(guó)家，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，必須走綠色、低碳的道路，加大未來(lái)生產(chǎn)、貿(mào)易、投資中的綠色低碳屬性。
此外，氣候安全是典型的全球公共產(chǎn)品，唯有國(guó)際社會(huì)通力合作才能實(shí)現(xiàn)。作為世界上碳排放量最多的國(guó)家之一，中國(guó)在保障氣候安全方面負(fù)有責(zé)任。
因此中國(guó)在疫情期間的承諾，既向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和決心，也提振了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。氣候行動(dòng)追蹤組織預(yù)計(jì)，中國(guó)的氣候雄心將產(chǎn)生巨大影響，即使其他國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行目前的氣候政策，中國(guó)的行動(dòng)也將使全球變暖預(yù)測(cè)降低0.2℃~0.3℃。
從政策力度和強(qiáng)度看，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大多在1990年左右碳達(dá)峰，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，而中國(guó)是在2030年前碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這意味著中國(guó)必須用30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60年完成的任務(wù)。
2、對(duì)中國(guó)來(lái)講，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要分兩步走：第一步是先用10年時(shí)間（2020~2030）解決碳排放的增量問(wèn)題，即推動(dòng)碳排放盡早達(dá)峰，推動(dòng)化石能源消費(fèi)盡早達(dá)峰；第二步是2030年后在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)（2030~2060）實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體的碳中和。
從技術(shù)路線(xiàn)圖上看，這個(gè)過(guò)程不會(huì)是線(xiàn)性的，而是一個(gè)逐步加速的過(guò)程。鑒于重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)是中國(guó)碳排放的主要來(lái)源，推動(dòng)這些行業(yè)率先達(dá)峰并進(jìn)入下行區(qū)間，是逐步推動(dòng)全國(guó)碳排放達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和的主要抓手。
第一，推動(dòng)能源電力部門(mén)的達(dá)峰與減排，政策趨向是實(shí)現(xiàn)從火電主導(dǎo)向清潔電力主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，并推動(dòng)碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)技術(shù)（CCUS）在火電領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
未來(lái)將穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)小火電的淘汰退出和高效火電技術(shù)的替代，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，解決可再生能源消納問(wèn)題，使清潔電力在總發(fā)電量中占比大幅提升。
十九屆五中全會(huì)有關(guān)“十四五”規(guī)劃建議明確要求：除個(gè)別情況下因電網(wǎng)調(diào)峰和區(qū)域供熱等補(bǔ)短板需求外，將嚴(yán)格控制新建煤電站。目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)已準(zhǔn)備就緒，即將在電力行業(yè)啟動(dòng)實(shí)施，首批納入的發(fā)電/供熱行業(yè)企業(yè)1700余家，排放量超過(guò)30億噸，占全國(guó)排放總量的46%。
2020年5月，中國(guó)人民銀行和國(guó)家發(fā)展改革委提議合并中國(guó)的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，并將“化石燃料相關(guān)項(xiàng)目”從可通過(guò)綠色債券籌集資金的項(xiàng)目清單中移除，可以預(yù)期隨著政策的不斷出臺(tái)，煤電投資和建設(shè)將逐步降溫。
作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，天然氣將擔(dān)當(dāng)“過(guò)渡能源”的角色。2019年天然氣在一次能源消費(fèi)中占比為8.1%，2030年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重有望提高到15%。
而作為替代能源，清潔能源將持續(xù)高速發(fā)展。最近的拍賣(mài)和電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（PPA）顯示，2021年太陽(yáng)能光伏價(jià)格平均為0.039美元/千瓦時(shí)，比2019年下降42%，且比最便宜的燃煤發(fā)電價(jià)格還低20%。河北省、云南省、廣東省、遼寧省以及國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等都在2020年9月后相繼發(fā)布加快光伏發(fā)電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)文件。
“十四五”期間，國(guó)家、地方政府或?qū)⒓哟蠊夥捌渌稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，這將成為清潔能源行業(yè)進(jìn)一步縱深發(fā)展的催化劑。
第二，作為中國(guó)最大的終端能源消費(fèi)行業(yè)工業(yè)部門(mén)的低碳化，應(yīng)主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、用能清潔化和加裝CCUS等方式進(jìn)行。
工業(yè)部門(mén)能耗在全國(guó)的占比始終高于65%，且單位能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有10%~30%的差距，工業(yè)節(jié)能存在較大潛力。未來(lái)將首先通過(guò)煤改氣、煤改電等措施，提高天然氣和電力在工業(yè)部門(mén)能耗中的比重，并通過(guò)推動(dòng)CCUS技術(shù)在工業(yè)行業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用，逐步加大工業(yè)部門(mén)的減排力度。
目前，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作，按計(jì)劃已于2019年5月31日前完成核查、復(fù)核與報(bào)送工作，預(yù)計(jì)會(huì)在“十四五”期間逐步納入碳市場(chǎng)。
第三，交通領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)可通過(guò)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸工具效率和提升低碳能源的利用水平等來(lái)實(shí)現(xiàn)。
目前針對(duì)新能源汽車(chē)和氫燃料電池汽車(chē)的部署已經(jīng)完成。國(guó)務(wù)院辦公廳2020年11月發(fā)布《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》明確表示，到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，到2035年，純電動(dòng)汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
規(guī)劃還特別提出，自2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)可持續(xù)交通包括電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通建設(shè)將大大加速，新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信全面深度融合也將逐步展開(kāi)。
第四，建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，需圍繞提升能效、加大清潔能源利用、強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面展開(kāi)。
加大照明、制冷等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，提升綠色、低碳建筑的占比，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能低碳改造，優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，加大清潔、低碳電力和天然氣的使用等，將可能成為建筑行業(yè)的主要舉措。
第五，林業(yè)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)的森林覆蓋率已經(jīng)由新中國(guó)成立之初的約8%提高到2019年的近23%。西南地區(qū)的森林覆蓋率高達(dá)50%以上，每年創(chuàng)造的碳匯占到全國(guó)陸地碳匯的30%以上。東北地區(qū)在夏季也有很強(qiáng)的碳匯創(chuàng)造能力。如果能將林業(yè)碳匯納入碳市場(chǎng)，既可為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供新通道，也將為避免“貧困陷阱”開(kāi)辟有效途徑。
3、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府做好短期、中期和長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，并出臺(tái)相關(guān)配套政策，與此同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變角色，充分激發(fā)地方政府和其他非政府行為體的減排潛力。
首先，加強(qiáng)碳排放總量約束和相關(guān)制度規(guī)范。
自2013年以來(lái)，中國(guó)已開(kāi)展三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，大部分低碳試點(diǎn)城市提出了明確達(dá)峰目標(biāo)，并采取了一系列積極有效的措施來(lái)推動(dòng)排放達(dá)峰，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。但總體看，試點(diǎn)達(dá)峰目標(biāo)設(shè)置相對(duì)保守、省市區(qū)縣的峰值目標(biāo)不匹配、缺乏有效的部門(mén)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制、基礎(chǔ)能力仍難以為達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供充分支撐等問(wèn)題依然存在。
“十四五”期間，需擴(kuò)大達(dá)峰試點(diǎn)省區(qū)市范圍，著力解決排放核算標(biāo)準(zhǔn)化和碳排放達(dá)峰分析方法統(tǒng)一化等工作，建立各層級(jí)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、交通運(yùn)輸、能源、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，形成政策合力。
其次，強(qiáng)化相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型方面的作用。
政府需要加快推進(jìn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化，理順天然氣與其他能源的價(jià)格關(guān)系，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制。還要穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)工作，包括增加數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度、健全法律監(jiān)管框架、探索碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等。氣候投融資領(lǐng)域要加強(qiáng)低碳投融資機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，降低低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展融資成本，提升對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的資金支持力度。
第三，依照各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制定并完善相關(guān)激勵(lì)政策。
各地由于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰方面均存在挑戰(zhàn)。有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重高碳行業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比甚至高達(dá)70%，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。有些地區(qū)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以化石能源為主，有些地區(qū)可再生能源的資源稟賦和開(kāi)發(fā)潛力有限，短期內(nèi)轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)存在高碳鎖定效應(yīng)，碳排放達(dá)峰工作部署較艱巨。
因此，“十四五”期間的碳排放達(dá)峰工作安排，需充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和資源稟賦差異，優(yōu)先推動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)能源依賴(lài)度相對(duì)較低的地區(qū)和行業(yè)率先加入達(dá)峰試點(diǎn)，并給予政策優(yōu)惠。
第四，加大政策指引，破解融資和技術(shù)難題。
能否調(diào)動(dòng)足夠的資源突破氣候融資瓶頸，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)氣候變化領(lǐng)域的建設(shè)投資、資金籌措和風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行了全面部署，包括氣候投融資將與綠色金融協(xié)同發(fā)展，支持綠色金融區(qū)域試點(diǎn)建立區(qū)域性氣候投融資促進(jìn)中心，通過(guò)“政銀擔(dān)”“政銀保”“稅融通”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償金”等市場(chǎng)化合作模式撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本參與，探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易和創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)的氣候投融資活動(dòng)。
這些舉措將極大推動(dòng)“十四五”期間中國(guó)綠色金融和氣候融資的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化進(jìn)程。
來(lái)源：2021年3月10日出版的《環(huán)球》雜志 第5期
作者：田慧芳（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所世界能源室副主任、副研究員
