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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
全國碳市場建設(shè)加速
第一財經(jīng) / 2021-03-23 / ：240
隨著“碳達峰”、“碳中和”的加速推進，配套立法工作愈發(fā)受市場關(guān)注。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。據(jù)媒體報道，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明在3月18日舉辦的中國碳達峰碳中和成果發(fā)布暨研討會上透露，將推動《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）立法審查進度，爭取今年出臺。
碳市場領(lǐng)域立法加速
關(guān)于前述《條例》，其實早在2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就已起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》并公開征求社會意見。
上海交通大學環(huán)境科學與工程學院副院長趙一新在接受第一財經(jīng)采訪時表示：“《條例》的立法，從國家層面更加科學、權(quán)威地給出了碳排放、碳匯的計算方法，避免了由于各地核算方法的不同帶來的碳排放權(quán)計算誤差，從而為引導(dǎo)各類市場主體企業(yè)有序參與交易掃清了交易障礙。”
趙一新表示，參考《條例》，執(zhí)法機構(gòu)還可以準確地對市場主體碳排放進行量化，為科學合理的處罰等措施提供法律依據(jù)。
該《條例》的效力應(yīng)為行政法規(guī)，對于該《條例》的立法依據(jù)，國浩律師事務(wù)所集團執(zhí)行合伙人劉維告訴記者：“其實，該《條例》的上位法應(yīng)該就是《中華人民共和國環(huán)境保護法》（下稱《環(huán)境保護法》）。”
劉維表示：“比如，《環(huán)境保護法》中提到，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”
那么，市場主體所關(guān)注的碳排的額度如何分配？
《條例》征求意見稿第七條“配額分配”中提到，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標準和方法。”
“這并不沖突。《環(huán)境保護法》提及的是監(jiān)管角度，并不是碳排放的交易角度。”劉維解釋，“任何行政法規(guī)，從具體實施上來看，最終都會落實到縣一級的相關(guān)職能部門，但這并不是說縣一級的職能部門就擁有了配額的發(fā)放、主持交易等權(quán)力。”
其實，近年來，一系列涉及碳市場發(fā)展的法律文件陸續(xù)公開征求意見。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》；今年2月1日，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）正式施行。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在前述研討會上表示：“面對碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強的嚴峻形勢，中國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，任務(wù)非常艱巨。”
市場仍需制度完善
從法律效力來看，《條例》征求意見稿屬于行政法規(guī),而《辦法》屬于行政規(guī)章；因此，《條例》的法律效力要高于《辦法》。
記者在《條例》中看到，處罰力度上，對于違反規(guī)定的重點排放單位“逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款”。
而2月1日試行的《辦法》中則提到“重點排放單位虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。
“《條例》應(yīng)該嚴格一些。因為，從《辦法》的處罰力度及金額來看，比起當下我們的經(jīng)濟發(fā)展情況顯得過低，不足以對違法單位產(chǎn)生懲戒作用。”劉維說，“但考慮到碳排放第一次被列入污染物監(jiān)管范疇，為了使得監(jiān)管順利施行，最開始的標準可以適當放寬一些。”
上述《條例》征求意見稿還有哪些地方需要進一步完善？
“從文本看，《條例》征求意見稿主要對碳排放交易的一些原則性問題進行了規(guī)定。從可操作性角度看，還應(yīng)該有一系列配套規(guī)則、細則等。”劉維表示，配套措施包括：各行業(yè)應(yīng)如何合理分配碳排放配額，怎樣監(jiān)管和處罰碳排放弄虛作假行為（如新能源車騙補等）。
“除了交易雙方以外，還需要其他系列市場主體的參與，如碳排放量評估確認機構(gòu)等中介。”劉維說，“而從交易便利性角度而言，最好各類碳排放（汽車尾氣、化合物排放等）能夠折成標準化產(chǎn)品，這也需要有相關(guān)標準，并有有公信力的中介機構(gòu)參與。”
此外，碳排放權(quán)交易的過程中，還需引入哪些規(guī)則？
趙一新認為，執(zhí)法主體會根據(jù)不同行業(yè)的碳排放強度實行合理有效的監(jiān)管，對高碳排放行業(yè)如能源、電力、建筑、石化、交通等企業(yè)重點關(guān)注，必要時需要引入大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對重點行業(yè)碳排放做到有效監(jiān)控。
“另外，還可以建立碳排放交易的誠信體系，對屢次違規(guī)排放的企業(yè)要重點整頓，對履行碳排放權(quán)合規(guī)的企業(yè)要適當獎勵，條件成熟時可以建立一套可量化的積分體系，有利于后期分級管理。”趙一新補充。
碳市場建設(shè)加速
全國碳排放權(quán)交易市場，是落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的核心政策工具之一。
2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作。黃潤秋表示，全國碳市場建設(shè)已到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行，確保今年6月底前啟動上線交易。
根據(jù)此前國家發(fā)展改革委與九省市政府簽署的關(guān)于全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作協(xié)議，湖北省和上海市分別是全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市。
3月16日，人行上海總部副主任、上海分行行長金鵬輝等赴上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）進行調(diào)研。上海聯(lián)交所總裁周小全表示，目前要集中做好兩件事：一是依托上海環(huán)交所盡快完成全國交易機構(gòu)組建，實現(xiàn)全國碳排放交易如期啟動上線；二是按照上海“五個中心”建設(shè)的要求，探索推進碳金融發(fā)展，使之成為國際金融中心的重要部分。
值得關(guān)注的是，全國首單銀行間市場碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)（ABCP）落地。第一財經(jīng)記者了解到，近期，國網(wǎng)租賃發(fā)行了全國首單綠色碳中和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，規(guī)模17.5億元，期限180天。其中，優(yōu)先級規(guī)模為16.6億元，發(fā)行利率2.99%，創(chuàng)融資租賃行業(yè)今年同期限債券利率最低水平；次級規(guī)模為0.9億元。
國網(wǎng)租賃相關(guān)人士告訴第一財經(jīng)記者，國網(wǎng)租賃綠色碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)募集資金將全部用于支持風電、水電和光伏等清潔能源項目，被授予綠色債券G-1的最高等級，具有顯著的社會效益。
根據(jù)中誠信綠金測算，上述債券募集資金對應(yīng)的項目年供電量與同等供電量的火力發(fā)電相較而言，每年可協(xié)同減少二氧化碳排放量236.27萬噸，替代化石能源量114.63萬噸標準煤，協(xié)同減少二氧化硫排放量1.75萬噸，協(xié)同減少氮氧化物排放量0.97萬噸。
記者了解到，2020年6月，銀行間市場交易商協(xié)會在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，研究推出資產(chǎn)支持類融資直達創(chuàng)新產(chǎn)品——資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)。該工具可發(fā)揮證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計與增信安排優(yōu)勢，基于產(chǎn)業(yè)鏈運營，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)提供支持，使資金“直達”實體經(jīng)濟，主要有三個特點：短久期，可滾動發(fā)行；便利性好，可操作性強；標準化程度高，產(chǎn)品安全性好。
