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“近年來，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在近日由生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，編制實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，積極推進美麗河湖保護與建設(shè)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，為2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

長江流域、環(huán)渤海入海河流劣V類國控斷面基本消除

截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%，全國省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，2804個縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個問題完成整改，為群眾飲水安全建立了更加可靠的保證。長江流域、環(huán)渤海入海河流劣V類國控斷面基本消除，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體，實現(xiàn)了歷史性突破，黃河干流全線達到Ⅲ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一些河段達到了Ⅱ類水質(zhì)。

“應(yīng)該說所有這些成績都是很了不起的。”張波表示。同時，他介紹了2020年生態(tài)環(huán)境部在水生態(tài)環(huán)境保護工作方面的情況。

在堅決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：一是推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。強化劣Ⅴ類國控斷面整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治等重點工作。按季度調(diào)度29個部門和企業(yè)以及沿江11省（市）工作進展，推動攻堅戰(zhàn)行動計劃各項任務(wù)落地見效。截至2020年底，長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)確定的12個劣Ⅴ類國控斷面全部消除。二是強化飲用水水源監(jiān)管。加強水源水質(zhì)目標(biāo)管理，加快治理改造或替換不達標(biāo)水源。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或好于Ⅲ類的比例為94.5%，2804個縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個問題完成整改，10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地全部完成保護區(qū)劃定。三是持續(xù)開展城市黑臭水體治理。督促重點城市做好長治久清工作，對進度嚴重滯后的城市加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。四是加強工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管。

在做好流域生態(tài)環(huán)境保護工作方面，張波介紹：“一是組織編制重點流域水生態(tài)環(huán)境保護‘十四五’規(guī)劃。組織開展廊坊、銅川、湖州等10個城市規(guī)劃試點工作。組成32個工作組，下沉一線，對各地市規(guī)劃要點編制進行督導(dǎo)，制定公眾參與方案。二是開展重點湖庫生態(tài)環(huán)境保護。逐月開展重點湖庫水環(huán)境形勢分析和水華形勢研判，以太湖、巢湖、滇池等為重點，指導(dǎo)做好水華預(yù)警防控。組織對23個典型湖庫及主要入湖河流開展生態(tài)調(diào)查與安全評估。三是加強南水北調(diào)水生態(tài)環(huán)境保護。將南水北調(diào)水質(zhì)安全保障納入日常工作，開展水環(huán)境形勢分析，準(zhǔn)確識別并推動地方及時解決存在的突出問題。”

在完善水生態(tài)環(huán)境綜合督導(dǎo)機制方面，張波介紹，一是開展月度分析預(yù)警。識別水生態(tài)環(huán)境突出問題和工作滯后地區(qū)，共發(fā)出預(yù)警通報函11次，責(zé)成各地限期開展問題、癥結(jié)分析及整改。二是開展水環(huán)境達標(biāo)滯后地區(qū)環(huán)境形勢調(diào)度會商。通過水環(huán)境達標(biāo)滯后城市政府負責(zé)同志表態(tài)發(fā)言、水環(huán)境改善先進城市政府負責(zé)同志交流經(jīng)驗的方式，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，督促引導(dǎo)達標(biāo)滯后地區(qū)學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗。三是組織流域局開展獨立調(diào)查。針對久拖未決的突出問題，流域局開展獨立調(diào)查，搞清楚問題、癥結(jié)、對策、落實“四個在哪里”，并及時交辦地方。四是精準(zhǔn)制定斷面整治方案。緊盯長江流域和環(huán)渤海地區(qū)劣Ⅴ類國控斷面整治，要求各省份按照“一個斷面，一個方案”的原則編制完成整治工作方案，定期分析跟蹤劣Ⅴ類國控斷面的水質(zhì)改善情況。

“此外，疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部及時印發(fā)醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作通知和配套技術(shù)方案。”張波表示。同時，生態(tài)環(huán)境部組織對醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水收集處理情況開展全面排查。組織專家和一線人員開展雙向交流，進行技術(shù)幫扶，累計發(fā)現(xiàn)各類問題500余個，全部完成整改，圓滿實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢水及時有效收集和處理100%全落實的目標(biāo)。

“十四五”治水目標(biāo)：有河有水、有魚有草、人水和諧

“我們也要清醒地看到，當(dāng)前還存在著不少問題和短板。”張波解釋說，比如一些地方發(fā)展方式依然比較粗放，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及港口碼頭等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還比較大。另外，生態(tài)破壞問題比較突出。從國際比較來看，我國在水生態(tài)方面的明顯差距，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板，這一點要引起高度重視。當(dāng)然，水環(huán)境風(fēng)險不容忽視。企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，一些地方底泥污染嚴重，對環(huán)境安全造成了隱患。太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華居高不下，也成為社會關(guān)注的熱點和治理難點，水生態(tài)環(huán)境保護依然任務(wù)艱巨。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例要達到85%。對此，張波表示在“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將重點圍繞“三條主線”來開展水生態(tài)環(huán)境保護工作。

張波進一步解釋說：“第一條主線是繼承發(fā)揚‘十三五’的好經(jīng)驗，深入打好攻堅戰(zhàn)；第二條主線是編制實施水生態(tài)環(huán)境保護‘十四五’規(guī)劃；第三條主線是指導(dǎo)鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，及早實現(xiàn)這些突破對帶動全國水生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階非常重要。”

值得一提的是，生態(tài)環(huán)境部還提出了“十四五”時期12個字的治水目標(biāo)：“有河有水、有魚有草、人水和諧”。對此，張波表示，“有河有水”代表水資源，我們要努力把生態(tài)用水?dāng)[在一個更加突出的位置，改進水資源管理的基礎(chǔ)制度，梳理重要水體的生態(tài)用水底線，逐步推動滿足這些底線要求。“有魚有草”代表生物多樣性，實現(xiàn)有魚有草，生態(tài)功能才能逐步恢復(fù)。“人水和諧”是指水環(huán)境問題，人類要嚴格約束自己的行為，減少排放，減少對環(huán)境的破壞。人不負水，水定不負人。進入新的階段一定要通過堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，逐步實現(xiàn)這些目標(biāo)。

力爭“十四五”基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體

“十四五”規(guī)劃綱要明確要基本消除城市黑臭水體，在張波看來，“黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，實際上是圍繞著老百姓最期盼的事情開展的污染防治工作。”

張波透露，“2018年初從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率已經(jīng)達到了99.1%，而截止到2020年底全國地級及以上城市黑臭水體消除率為98.2%，我們打了三年攻堅戰(zhàn)，完成比例不僅沒有升高反而還下降近一個百分點，但是我更喜歡這個98.2%。”

“2018年生態(tài)環(huán)境部會同住建部門組織開展攻堅戰(zhàn)，通過群眾舉報、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有真正消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了……應(yīng)該說當(dāng)時的形勢還是十分嚴峻的。”張波認為，在這個過程當(dāng)中，媒體發(fā)揮了很好的作用，誰搞形式主義就報道曝光誰，誰治標(biāo)不治本就報道曝光誰。“2018年底黑臭水體完成率是66%，比地方上報的99.1%下降了33個百分點，雖然下降了，但是我們心里有底了。黑臭水體治得好不好，群眾都能理解、判斷和監(jiān)督，容不得半點弄虛作假。”

張波表示，“2019年底黑臭水體完成率達到84%，2020年底是98.2%，雖然三年努力還不及2018年初的99.1%，但是98.2%是比較實的，老百姓也是比較滿意的，到目前為止老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴已經(jīng)越來越少了。”

“盡管黑臭水體治理取得明顯成效，也依然存在很多短板。”張波解釋說，一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠進水濃度特別低，不加處理就快接近達標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。二是初期雨水污染嚴重，一些地方雨水管網(wǎng)旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”，一些地方城鄉(xiāng)結(jié)合部存在垃圾隨意傾倒現(xiàn)象，這就導(dǎo)致汛期污染比較嚴重。三是一些城市河道搞“三面光”，加上又沒有生態(tài)補水，水體自凈能力很差，久而久之，水就變黑變臭了。

“十四五”規(guī)劃綱要明確要基本消除城市黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體都要納入攻堅戰(zhàn)的范圍。談及2021年的計劃，張波認為首先要調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)科學(xué)制定黑臭水體攻堅戰(zhàn)方案，尤其是面向縣級城市的攻堅戰(zhàn)方面。

“地級及以上城市也不是沒有事了，黑臭水體反彈，依然會進入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會去督促治理。”張波表示，要長治久清，對縣級城市要制定精準(zhǔn)科學(xué)的實施方案，力爭在“十四五”時期基本消除縣級城市建成區(qū)的黑臭水體。