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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部公布重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例
生態(tài)環(huán)境部 / 2021-05-08 / ：66
重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，是《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定的一項重要環(huán)境管理制度，是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、落實排污單位主體責(zé)任的重要手段。全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，是當(dāng)前和今后一個時期強化監(jiān)測能力建設(shè)，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系的重要舉措。污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在排污單位強化自身管理和生態(tài)環(huán)境部門提高監(jiān)管效能兩方面均發(fā)揮著重要作用。
為確保自動監(jiān)控發(fā)揮實效，近年來生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊自動監(jiān)控弄虛作假違法行為，地方各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項檢查，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和干擾自動監(jiān)測設(shè)施的案件。
為形成有效震懾，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，生態(tài)環(huán)境部組織整理匯總了7個重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例，現(xiàn)予公布，并對安徽省環(huán)境監(jiān)察局、安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境分局、安徽省阜陽市潁東區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、江西省撫州市宜黃生態(tài)環(huán)境局、江蘇省徐州市生態(tài)環(huán)境局、浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局、吉林省長春市生態(tài)環(huán)境局、河南省開封市生態(tài)環(huán)境局尉氏分局在辦理案件中的突出表現(xiàn)提出表揚。請各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。此次公布的典型案例包括：
一、安徽滁州德輪橡膠股份有限公司篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案
2019年7月17日，安徽省環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)合滁州市環(huán)境監(jiān)察支隊、定遠(yuǎn)縣環(huán)境監(jiān)察大隊對德輪橡膠股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)將自動監(jiān)測設(shè)備停爐判定條件煙氣氧含量下限值調(diào)整為15%（相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備程序要求該值為19%）。定遠(yuǎn)縣環(huán)境監(jiān)測站對鍋爐水膜除塵池循環(huán)液進(jìn)行采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示pH值為2.77，循環(huán)液不符合有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，達(dá)不到脫硫效果。滁州市環(huán)境監(jiān)測站對鍋爐煙氣進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測，結(jié)果顯示燃煤鍋爐廢氣出口的二氧化硫瞬時最大濃度為850mg/m3，平均濃度為801mg/m3，分別超過《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）規(guī)定限值1.12倍和1倍。7月18日，執(zhí)法人員再次對該公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司自動監(jiān)測設(shè)備工控機經(jīng)過人為設(shè)置，致使傳輸至生態(tài)環(huán)境部門自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺的二氧化硫、氮氧化物濃度均低于1mg/m3，與實際排放的污染物濃度嚴(yán)重不符。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條和第二十條第二款的規(guī)定，滁州市定遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項、第（三）項的規(guī)定和《安徽省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，對該公司處罰款200萬元。鑒于該公司行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條的規(guī)定將該案件移送公安機關(guān)。檢察機關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人員提起公訴，定遠(yuǎn)縣人民法院于2020年12月11日以污染環(huán)境罪，判處該公司動力車間主任隋某有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣15萬元。
二、安徽阜陽鼎勝新型建材有限公司篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案
2020年4月26日，安徽省環(huán)境監(jiān)察局、阜陽市環(huán)境監(jiān)察支隊和潁東區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員對阜陽鼎勝新型建材有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司煙氣自動監(jiān)測設(shè)備煙塵儀接受鏡片上貼有黑色絕緣膠布。執(zhí)法人員調(diào)閱該公司自動監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，工控機界面顯示4月26日12時36分前，顆粒物濃度自動監(jiān)測數(shù)據(jù)（實測值）始終保持在2.0mg/m3以下，12時37分為7.56 mg/m3，12時38分后始終保持在13mg/m3以上。經(jīng)調(diào)查，確定該公司為逃避監(jiān)管干擾自動監(jiān)測設(shè)備而故意粘貼黑色絕緣膠布，并于檢查當(dāng)日12時36分將其揭除，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定，阜陽市潁東區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令該公司改正上述環(huán)境違法行為、停產(chǎn)整治，并處罰款10萬元；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第（四）項的規(guī)定將該案件移送公安機關(guān)，對該公司法定代表人行政拘留10日。
三、江西撫州宜黃縣金豐紙業(yè)有限公司篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案
2020年5月8日，江西省撫州市宜黃生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過自動監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)宜黃縣金豐紙業(yè)有限公司自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常。現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司正在生產(chǎn)，污水處理設(shè)施排放口正在排放廢水，自動監(jiān)測設(shè)備采樣頭被插入一個鐵桶內(nèi)，以水管連接自來水龍頭將自來水接入鐵桶，使自動監(jiān)測設(shè)備抽取鐵桶內(nèi)自來水采樣監(jiān)測。經(jīng)調(diào)查核實，該公司污水處理負(fù)責(zé)人為防止自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)，將自動監(jiān)測設(shè)備采樣頭移到鐵桶內(nèi)，實施了以上造假行為。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，撫州市宜黃生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項的規(guī)定和《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，對該公司處罰款30萬元；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)，對該公司污水處理負(fù)責(zé)人行政拘留6日。
四、江蘇徐州天元紙業(yè)有限公司篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案
2020年7月23日，江蘇省徐州市生態(tài)環(huán)境局對徐州天元紙業(yè)有限公司開展專項檢查，該公司正在生產(chǎn)，污水處理站正在運行，廢水總排口和雨水排放口正在排水。執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司化學(xué)需氧量和總氮自動監(jiān)測設(shè)備分析儀采樣管與采樣泵后取樣管路斷開，被分別插入玻璃燒杯和塑料量杯內(nèi)液體液面以下，采集經(jīng)清水稀釋后的廢水固定樣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并上傳至國發(fā)平臺。經(jīng)第三方監(jiān)測單位現(xiàn)場取樣監(jiān)測，該公司污水處理總排口出水化學(xué)需氧量濃度為320mg/L，超過其排污許可證規(guī)定的許可排放濃度限值（化學(xué)需氧量300 mg/L）；雨水排放口出水化學(xué)需氧量、懸浮物、總氮均超過《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3544-2008）規(guī)定的限值。經(jīng)調(diào)查核實，該公司制漿主管為使化學(xué)需氧量、總氮的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，多次伙同該公司污水處理設(shè)施維護(hù)人員實施了以上造假行為。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條、第二十三條第一款和第三十九條的規(guī)定，徐州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第（二）項、第八十三條第（二）項和第（三）項及《江蘇省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款87萬元。鑒于該公司行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等將該案件移送公安機關(guān)，該公司3名責(zé)任人被刑事拘留，現(xiàn)該案件已進(jìn)入法院審理階段。
五、浙江湖州浙江津膜環(huán)境科技有限公司米某、胡某干擾自動監(jiān)測設(shè)施案
2020年1月起，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局發(fā)現(xiàn)振田（德清）紡織品有限公司（以下簡稱振田公司）廢水自動監(jiān)控室內(nèi)多次出現(xiàn)人為撥轉(zhuǎn)攝像頭異常行為，隨后自動監(jiān)控系統(tǒng)的氨氮、總氮數(shù)值從超標(biāo)很快恢復(fù)至正常。3月16日，執(zhí)法人員對振田公司進(jìn)行突擊執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司通過采取更換自動監(jiān)測設(shè)備采樣水樣或破壞設(shè)備的方式實施干擾行為，使自動監(jiān)控系統(tǒng)中的化學(xué)需氧量和氨氮濃度長期達(dá)標(biāo)，而該公司實際外排廢水相關(guān)污染物濃度經(jīng)監(jiān)測遠(yuǎn)超允許排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查問詢，該公司污水處理站委托浙江津膜環(huán)境科技有限公司（以下簡稱津膜公司）進(jìn)行管理，津膜公司派駐振田公司人員為確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，實施了以上干擾行為。
振田公司超標(biāo)排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定，湖州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處罰款55萬元。
鑒于該公司涉嫌干擾自動監(jiān)測設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等將該案件移送公安機關(guān)。經(jīng)偵查，津膜公司派駐振田公司負(fù)責(zé)污水站管理的米某、負(fù)責(zé)污水站改造工作的胡某等4人被刑事拘留。2020年8月7日，德清縣人民檢察院對相關(guān)責(zé)任人提起公訴，湖州南太湖新區(qū)人民法院于8月25日以污染環(huán)境罪分別判處被告人米某、胡某有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣2萬元。
六、吉林長春禾豐食品有限公司篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案
2020年5月14日，吉林省長春市環(huán)境監(jiān)察支隊聯(lián)合長春市生態(tài)環(huán)境局德惠市分局對長春禾豐食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將自動監(jiān)測設(shè)備中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮分析儀的采樣管插入試劑瓶內(nèi)抽取固定水樣，致使自動監(jiān)測設(shè)備未采集排放廢水中的污染物，實際監(jiān)測并上傳到污染源自動監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)是試劑瓶中固定水樣的污染物濃度數(shù)據(jù)。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，長春市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款45萬元；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)，對該公司環(huán)保負(fù)責(zé)人行政拘留5日。
七、河南開封尉氏縣宏興新型建筑材料廠干擾自動監(jiān)測設(shè)施案
2020年3月20日，河南省開封市尉氏縣環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法人員對尉氏縣宏興新型建筑材料廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在3月6日調(diào)試濕電除塵設(shè)備時，調(diào)試人員采用84消毒液浸泡煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)處理系統(tǒng)中的空氣濾芯，并將浸泡后的濾芯重新安裝于設(shè)備中，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備對外排廢氣的污染物濃度監(jiān)測。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定，開封市生態(tài)環(huán)境局尉氏分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項的規(guī)定和《河南省環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)并處罰款30萬元。鑒于該公司行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定將該案件移送公安機關(guān)，對其法定代表人執(zhí)行刑事拘留, 目前公安機關(guān)正在對案件進(jìn)行處理。
