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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2021-06-08 / ：68
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施方案》發(fā)布和實施有關(guān)情況，回答了記者的提問。
問：《實施方案》出臺背景和意義是什么？
答：危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴(yán)重影響，暴露出危險廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在突出短板。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置；加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面的短板。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，提升危險廢物利用處置能力。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）完善了危險廢物污染環(huán)境防治制度。2020年，中央深改委將強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力列為一項重要改革任務(wù)。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門起草編制了《實施方案》，國務(wù)院辦公廳近期正式印發(fā)。《實施方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化體制機制改革，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，對于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險、切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。
問：《實施方案》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《實施方案》分為十個部分。第一部分是總體要求。提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持改革創(chuàng)新、著力激發(fā)活力，堅持依法治理、著力強化監(jiān)管，堅持統(tǒng)籌安排、著力補齊短板，堅持多元共治、著力防控風(fēng)險等原則，到2025年底建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。
第二至第九部分提出主要任務(wù)，包括完善危險廢物監(jiān)管體制機制、強化危險廢物源頭管控、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管、強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力等。
第十部分是保障措施。提出壓實地方和部門責(zé)任、加大督察力度、加強教育培訓(xùn)、營造良好氛圍等要求。
問：《實施方案》對落實各方責(zé)任有哪些具體舉措？
答：一是落實企業(yè)的主體責(zé)任，明確危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險廢物相關(guān)企業(yè)要依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
二是明確地方各級人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)，要加強對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察。
三是有關(guān)部門按職責(zé)分工履行監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)，強化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。針對廢棄危險化學(xué)品，應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，及時、充分、有效共享信息。
問：如何通過信息化手段提升危險廢物監(jiān)管能力？
答：一是依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國危險廢物環(huán)境管理信息化“一張網(wǎng)”。二是加強信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。三是鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實現(xiàn)互通共享。
問：《實施方案》對于解決危險廢物鑒別難、費用高等問題有何考慮？
答：危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術(shù)手段，也是危險廢物精細(xì)化管理和精準(zhǔn)“治廢”的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。我國危險廢物類別多，行業(yè)來源廣，危險特性復(fù)雜。長期以來，我國危險廢物鑒別機構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理，鑒別市場信息不透明，鑒別程序不規(guī)范，導(dǎo)致危險廢物鑒別難、費用高、鑒別周期長。
為此，《實施方案》對完善危險廢物鑒別制度提出明確要求。一是根據(jù)危險廢物鑒別工作實踐和研究成果等動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》，使得納入名錄的危險廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)，并對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。二是建立危險廢物排除管理清單，以當(dāng)前環(huán)境管理中屬性認(rèn)定存在爭議的廢物等為重點，識別篩選不具有危險特性的固體廢物，避免“過度”鑒別、重復(fù)鑒別。三是落實《固廢法》相關(guān)要求，制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，通過信息公開、社會監(jiān)督等強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范危險廢物鑒別單位管理要求和鑒別程序。
問：如何破解小微企業(yè)等危險廢物收集“最后一公里”難題？
答：危險廢物產(chǎn)生源除了產(chǎn)廢量大的工業(yè)企業(yè)，更多的是點多、面廣、產(chǎn)廢量小的小微企業(yè)和個體工商戶，以及科研機構(gòu)和學(xué)校實驗室等。由于量小、種類雜、地域分布廣、收集成本高，小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物如何收集成為危險廢物收集的“最后一公里”難題。
此前，我部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點工作，部分地區(qū)成效初顯；聯(lián)合交通運輸部組織開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點，推動建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，也取得明顯成效。
《實施方案》總結(jié)吸收上述試點工作經(jīng)驗和做法，針對破解小微企業(yè)等危險廢物收集“最后一公里”難題，提出以下舉措：一是針對小微企業(yè)和個體工商戶、科研機構(gòu)和學(xué)校實驗室等產(chǎn)廢單位點多、面廣、量小等特點，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，解決分散小微企業(yè)和“社會源”危險廢物收集難問題。二是在小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)等開展危險廢物集中收集貯存試點，解決“工業(yè)源”小微企業(yè)危險廢物收集難問題。三是鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目。
問：《實施方案》對危險廢物轉(zhuǎn)移管理有何新要求？
答：長期以來，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移由于層層審批導(dǎo)致審批周期長、轉(zhuǎn)移難，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又帶來環(huán)境風(fēng)險隱患。
為此，《實施方案》要求：一是完善危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度，通過制訂《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，規(guī)范危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批事項和審批行為，明確審批時限。二是全面推廣應(yīng)用危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行；跨省轉(zhuǎn)移通過信息系統(tǒng)實行線上協(xié)商溝通，簡化審批手續(xù)，壓縮轉(zhuǎn)移審批周期。三是根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和危險廢物利用處置和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險可控程度等，以“白名單”方式簡化低風(fēng)險危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高轉(zhuǎn)移審批效率，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序，各地不得設(shè)置不合理行政壁壘。
問：請問補齊危險廢物處置能力短板有哪些具體舉措？
答：當(dāng)前危險廢物處置能力存在的主要問題是區(qū)域處置能力不均衡，有的省份能力過剩，有的省份能力不足。對此，《實施方案》提出從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”三個維度補齊危險廢物處置能力短板：
第一，各省根據(jù)本地區(qū)危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；到2022年底前，實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物處置能力與需求總體匹配。
第二，通過區(qū)域合作、處置能力共享方式，解決部分省份受限土地資源、選址條件等導(dǎo)致的省內(nèi)危險廢物處置能力不足、危險廢物處置難問題。積極探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制。
第三，立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)，針對各地普遍難以處置、對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物，充分考慮土地資源、地質(zhì)特點、交通運輸?shù)纫蛩兀蓢医y(tǒng)籌一批服務(wù)全國的大型危險廢物集中處置基地。
問：《實施方案》在推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有何舉措？
答：當(dāng)前我國危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“吃不飽”、“吃不下”、“吃不了”現(xiàn)象并存；產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模普遍偏??；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，低值低水平利用普遍，部分危險廢物設(shè)施老舊落后，難以長期穩(wěn)定達標(biāo)排放。為深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《實施方案》提出以下改革舉措：
一是各地動態(tài)評估本地區(qū)危險廢物利用處置情況，定期發(fā)布危險廢物產(chǎn)生情況、利用處置能力等相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，促進利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營，通過采取多元投資和市場化方式等打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。
三是著力提升危險廢物利用處置技術(shù)水平。建設(shè)技術(shù)先進的危險廢物焚燒處置設(shè)施，新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置規(guī)模原則上應(yīng)大于3萬噸/年；控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋；適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
四是加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵危險廢物綜合利用，在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。
問：針對醫(yī)療廢物，特別是涉疫情醫(yī)療廢物的收集處理，《實施方案》提出了哪些新要求？
答：新冠肺炎疫情爆發(fā)后，湖北省武漢市等重點地區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)生量激增，一度超出醫(yī)療廢物常規(guī)處置能力4倍以上，暴露出醫(yī)療廢物、特別是重大疫情期間醫(yī)療廢物收集處理方面的短板。目前全國醫(yī)療廢物集中處置能力已提高到約200萬噸/年，基本滿足各地醫(yī)療廢物處置需求，全國醫(yī)療廢物處置平穩(wěn)有序。為進一步加強醫(yī)療廢物處置，《實施方案》結(jié)合國內(nèi)外實踐，提出以下改革舉措：
一是保障醫(yī)療廢物常規(guī)基礎(chǔ)處置能力。提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力基本覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)，各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供就近處置服務(wù)。
二是完善重大疫情期間應(yīng)急處置機制。縣級以上地方人民政府要將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。
三是保障重大疫情期間應(yīng)急處置能力。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府要統(tǒng)籌危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
問：《實施方案》對于強化危險廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力有何考慮？
答：針對我國危險廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力薄弱的問題，《實施方案》提出了三個方面改革內(nèi)容：
一是加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強國家危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。
二是完善配套法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是提升基礎(chǔ)研究能力。加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究，加強區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管理決策支撐。
