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國務(wù)院印發(fā)2021年度立法工作計劃：生態(tài)環(huán)境部2021年起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
中國政府網(wǎng) / 2021-06-17 / ：69
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確，今年擬提請全國人大常委會審議的法律案包括增值稅法草案、消費稅法草案等18件；擬制定、修訂的行政法規(guī)包括稀土管理條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例等28件。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2021年度立法工作計劃的通知
國辦發(fā)〔2021〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2021年5月27日
國務(wù)院2021年度立法工作計劃
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。國務(wù)院2021年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進立法工作，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到行政立法工作全過程和各方面。
要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決立法領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。要堅持推進科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要貫徹落實建設(shè)法治中國、法治政府、法治社會相關(guān)規(guī)劃綱要，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
二、圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理安排立法項目
黨的十九屆五中全會明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在行政立法工作中，必須主動對標(biāo)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強重要領(lǐng)域立法，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障。
為推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案，制定國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定、供銷合作社條例、稀土管理條例，修訂商用密碼管理條例。計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。預(yù)備修訂收費公路管理條例。
為推動改革開放邁出新步伐，提請全國人大常委會審議增值稅法草案、消費稅法草案、關(guān)稅法草案、反壟斷法修正草案，制定市場主體登記管理條例、非存款類放貸組織監(jiān)督管理條例、私募投資基金監(jiān)督管理條例、證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施辦法，修訂企業(yè)信息公示暫行條例。發(fā)展規(guī)劃法草案、電信法草案、統(tǒng)計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。預(yù)備制定非銀行支付機構(gòu)條例。健全規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)收集使用管理等方面的法律制度。
為推動社會文明程度得到新提高，提請全國人大常委會審議文化產(chǎn)業(yè)促進法草案，修訂水下文物保護管理條例、地名管理條例。廣播電視法草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。
為推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，提請全國人大常委會審議黃河保護法草案，制定地下水管理條例、河道采砂管理條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂土地管理法實施條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例。能源法草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。
為推動民生福祉達到新水平，提請全國人大常委會審議社會救助法草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案、傳染病防治法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、職業(yè)教育法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費者權(quán)益保護法實施條例、社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例、社會組織登記管理條例、建設(shè)工程抗震管理條例，修訂人體器官移植條例、殯葬管理條例。學(xué)前教育法草案、藥師法草案、進出境動植物檢疫法修正草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。
為推動國家治理效能得到新提升，提請全國人大常委會審議國務(wù)院組織法修訂草案、突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案、治安管理處罰法修訂草案、行政復(fù)議法修訂草案、審計法修正草案，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例、數(shù)據(jù)安全管理條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。原子能法草案、機關(guān)運行保障法草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。研究推進網(wǎng)絡(luò)犯罪防治立法。
深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務(wù)院、中央軍委審議。
抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。
為實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，開展有關(guān)國際條約審核工作。
對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。
對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。
三、完善立法體制機制，以良法善治推動高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實。要嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項向黨中央請示報告制度，凡需要由黨中央研究的重大立法事項，以及立法中涉及重大體制、重大政策調(diào)整問題的，按照規(guī)定及時向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。
把新發(fā)展理念貫穿到立法工作全過程和各方面。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在行政立法工作中，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，堅持立法先行，立改廢釋并舉，推動改革決策與立法修法協(xié)調(diào)聯(lián)動。要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)開展立法工作和配套制度建設(shè)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，防范化解立法領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。
抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要提高科學(xué)立法水平，改進調(diào)查研究工作，加強立法效果評估，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要深化民主立法實踐，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等的作用，積極探索有效聽取公民、企業(yè)、社會組織意見建議的方式和渠道，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)。要提升依法立法能力，全面準(zhǔn)確把握憲法精神和上位法規(guī)定，及時修改清理不符合上位法規(guī)定的法規(guī)規(guī)章，確保法律體系內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)。
提升法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)效。備案審查是一項符合中國國情的重要立法監(jiān)督制度。要加強備案審查制度和能力建設(shè)，全面完善制度規(guī)范、理順工作機制、貫通工作體系、強化制度剛性，不斷提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要著重對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，是否違反法定程序、是否超越法定權(quán)限、是否違反上位法規(guī)定等進行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法作出處理，切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
加大行政立法宣傳力度。立法宣傳是推動全民守法的有效途徑。要講好立法故事，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程。要創(chuàng)新方式方法，運用新媒體、新技術(shù)做好立法宣傳工作，加強對新出臺法律法規(guī)的解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，增進社會認(rèn)同，推動全民守法。要加強對民法典和疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全等與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和解讀工作，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
四、抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行
國務(wù)院各部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、壓緊壓實責(zé)任、密切溝通協(xié)調(diào)，推動行政立法工作加速、提質(zhì)、增效。
起草部門要提高送審稿質(zhì)量，嚴(yán)格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例等的規(guī)定，做好向社會公開征求意見工作，及時上報送審稿、立法評估報告等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時間。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機構(gòu)編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。上報送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通，如實說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。未溝通就報送送審稿的，司法部可以就是否啟動審查工作向國務(wù)院提出建議。
司法部要加強與起草部門的溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的，司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究。對于爭議較大的立法事項，司法部要加大協(xié)調(diào)力度、提高協(xié)調(diào)層級、妥善處理分歧。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)及時按程序報告。
附件：《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位
附件
《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（18件）
1.糧食安全保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）
2.增值稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）
3.消費稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）
4.關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）
5.文化產(chǎn)業(yè)促進法草案（文化和旅游部起草）
6.黃河保護法草案（水利部、發(fā)展改革委起草）
7.社會救助法草案（民政部、財政部起草）
8.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案（衛(wèi)生健康委起草）
9.反壟斷法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）
10.傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委起草）
11.國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）
12.職業(yè)教育法修訂草案（教育部起草）
13.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）
14.國務(wù)院組織法修訂草案（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）
15.突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案（司法部組織起草）
16.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）
17.行政復(fù)議法修訂草案（司法部起草）
18.審計法修正草案（審計署起草）
此外，發(fā)展規(guī)劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學(xué)前教育法草案、藥師法草案、原子能法草案、機關(guān)運行保障法草案、計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案等預(yù)備提請全國人大常委會審議。
二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（28件）
1.國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（司法部起草）
2.供銷合作社條例（供銷合作總社起草）
3.稀土管理條例（工業(yè)和信息化部起草）
4.市場主體登記管理條例（市場監(jiān)管總局起草）
5.非存款類放貸組織監(jiān)督管理條例（人民銀行起草）
6.私募投資基金監(jiān)督管理條例（證監(jiān)會起草）
7.證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施辦法（證監(jiān)會起草）
8.地下水管理條例（水利部起草）
9.河道采砂管理條例（水利部起草）
10.碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）
11.消費者權(quán)益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）
12.社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會保障部、醫(yī)保局起草）
13.生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）
14.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）
15.社會組織登記管理條例（民政部起草）
16.建設(shè)工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
17.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）
18.數(shù)據(jù)安全管理條例（網(wǎng)信辦組織起草）
19.領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）
20.無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）
21.商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）
22.企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）
23.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）
24.地名管理條例（修訂）（民政部起草）
25.土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部起草）
26.放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）
27.人體器官移植條例（修訂）（衛(wèi)生健康委起草）
28.殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）
此外，預(yù)備制定非銀行支付機構(gòu)條例，修訂收費公路管理條例。
三、擬完成的其他立法項目
1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)
2.政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目
3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目
