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堅(jiān)持問題導(dǎo)向 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)科學(xué)構(gòu)建污水處理及資源化利用系統(tǒng)——《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》政策解讀之一
國家發(fā)展改革委 / 2021-06-17 / ：69
近年來，我國在城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治方面開展了大量工作，環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，可顯著減少水環(huán)境污染、修復(fù)水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對(duì)于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)恰逢其時(shí)，為“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥無害化資源化處理處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提出了清晰的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。
一、有利于推動(dòng)我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
《規(guī)劃》的目標(biāo)設(shè)定關(guān)注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時(shí)結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等不同地區(qū)水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了差異化制定。《規(guī)劃》提出的目標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國污水處理及資源化利用水平。推動(dòng)這些目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可有力促進(jìn)污水處理從達(dá)標(biāo)化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。
例如，《規(guī)劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，該目標(biāo)重點(diǎn)引導(dǎo)各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個(gè)指標(biāo)是針對(duì)全國范圍內(nèi)城市提出的，建議各地應(yīng)該根據(jù)自身基礎(chǔ)情況制定個(gè)性化目標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)狀污水集中收集率較低的地區(qū)，應(yīng)在“十四五”期間力爭提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)狀收集率情況良好地區(qū)，應(yīng)達(dá)到更高的收集水平，進(jìn)而力爭全國平均達(dá)到70%以上。此外，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)與當(dāng)前有關(guān)政策進(jìn)行了有效銜接。例如，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭達(dá)到30%。
二、為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理提出新思路注入新活力
《規(guī)劃》緊緊圍繞我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢(shì)和新要求謀篇布局，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實(shí)可行的舉措。
一是從單純重視設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。《規(guī)劃》針對(duì)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，提出了重點(diǎn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)、破解污泥處置難點(diǎn)等任務(wù)要點(diǎn)與技術(shù)要求，將“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)的全過程。
二是從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重。《規(guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施、再生利用設(shè)施及污泥處理細(xì)分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量優(yōu)化布局；要充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局與規(guī)模，宜集中則集中，宜分散則分散。
三是將提高設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。“重建設(shè)輕運(yùn)營”是我國污水處理發(fā)展的關(guān)鍵制約，《規(guī)劃》將提升運(yùn)行維護(hù)水平作為重點(diǎn)，提出把運(yùn)營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)與運(yùn)營效果聯(lián)動(dòng)考核等，極具創(chuàng)新性。
三、著力打造城鎮(zhèn)污水收處用管新格局
污水處理及資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須要從關(guān)鍵入手、突出重點(diǎn)，做到有的放矢?！兑?guī)劃》針對(duì)污水處理領(lǐng)域存在的管網(wǎng)建設(shè)滯后、處理設(shè)施布局不均衡、污水資源化利用率低、設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力差，以及污泥無害化資源化不規(guī)范等主要問題，提出四大設(shè)施建設(shè)任務(wù)和三大運(yùn)維水平提升工作，旨在系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維。
推進(jìn)設(shè)施建設(shè)方面：一是注重污水管網(wǎng)補(bǔ)短板。重點(diǎn)補(bǔ)齊管網(wǎng)與污水處理設(shè)施之間的差距，推動(dòng)解決“廠網(wǎng)分離”導(dǎo)致的污水收集效率低問題；對(duì)污水管網(wǎng)排查和建設(shè)改造、生活污水直排口治理、片區(qū)系統(tǒng)化整治、合流制溢流污染控制、管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控等提出明確的技術(shù)要求。二是注重污水設(shè)施強(qiáng)弱項(xiàng)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效和優(yōu)化布局，針對(duì)不同地區(qū)具體情況分類施策，并對(duì)污水處理設(shè)施布局、污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)提出了具體的技術(shù)要求。三是注重推進(jìn)污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮(zhèn)環(huán)境高水平治理的重要抓手，強(qiáng)調(diào)合理確定污水再生利用方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水、優(yōu)水優(yōu)用；同時(shí)《規(guī)劃》分別對(duì)水質(zhì)型缺水地區(qū)、資源型缺水地區(qū)等不同區(qū)域和領(lǐng)域提出了技術(shù)要求。四是注重破解污泥處置難點(diǎn)。對(duì)壓減填埋規(guī)模等提出相關(guān)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化。
提升運(yùn)維水平方面：《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，更好發(fā)揮政府作用和市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)營模式。具體而言：一是健全考核激勵(lì)機(jī)制，注重發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用。二是推行專業(yè)化運(yùn)維，提出嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營優(yōu)勢(shì)。三是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，明確加強(qiáng)設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
《規(guī)劃》是新時(shí)期改善我國城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，建議要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)、加快落實(shí)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體高效的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好愿景。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任）
