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推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要超前謀劃實施一批重大項目和行動計劃，充分發(fā)揮重大項目和行動計劃的引領(lǐng)帶動作用；需要進一步建立完善制度體系，形成長期綠色低碳發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、碳減排治理體系、碳市場機制等政策措施保障。

實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，是習(xí)近平總書記向世界作出的莊嚴承諾，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，將全面引領(lǐng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要積極順應(yīng)變革，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

深化對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的認識

習(xí)近平總書記在多個重要場合宣布我國在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標，不僅彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)了我國走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、必須要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。因此，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標要深化以下三個方面的認識。

第一，要始終胸懷“國之大者”。站在構(gòu)建“人類命運共同體”和“人與自然生命共同體”的高度，深刻領(lǐng)會推動綠色低碳發(fā)展對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的重大意義，堅定不移抓好黨中央決策部署的貫徹落實。

第二，要抓住機遇加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標將引領(lǐng)人類工業(yè)革命以來在發(fā)展理念、發(fā)展方式等方面的系統(tǒng)性變革，將倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整高次化、能源利用去碳化、交通運輸電力化、建筑領(lǐng)域節(jié)能化、減排倡議市場化等。因此，要深刻分析認識推動碳達峰、碳中和對能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、交通運輸、建筑等重點領(lǐng)域帶來的影響和變化，牢牢抓住機遇推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好充分準備迎接挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，要正確處理好“發(fā)展”和“減排”的關(guān)系。我國是一個超大型經(jīng)濟體，人均GDP剛過1萬美元。我國到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP至少要達到2萬美元，推動高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨繁重任務(wù)。根據(jù)有關(guān)資料分析，從實現(xiàn)碳達峰到實現(xiàn)碳中和，歐美發(fā)達國家經(jīng)歷了50年到70年。我國提出從碳達峰到碳中和的目標間隔期為30年，再考慮到我國現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)、超百億噸的年碳排放量以及民生服務(wù)需求尚處于快速增長階段等現(xiàn)實情況，我國經(jīng)濟發(fā)展的能源增長需求與減排降碳巨大壓力將同時存在，必須正確處理好“發(fā)展”和“減排”的關(guān)系。

積極為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出云南貢獻

就云南而言，2020年人均GDP7292美元，是全國平均水平的69.5%，要到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，GDP增速要年均增長8%以上才能實現(xiàn)。云南既要保持比全國高3—4個百分點的經(jīng)濟增長速度，又要為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻，任務(wù)較為艱巨。同時，云南通過持續(xù)打造世界一流“三張牌”，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標也具有較好基礎(chǔ)。

第一，綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。云南綠色電源裝機、綠色發(fā)電量、清潔能源交易電量、非化石能源占一次能源消費等比重分別達到84%、90%、97%和42%，已提前完成《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的部分指標，贏得了能源生產(chǎn)和消費革命的“先手棋”；由綠色能源支撐的綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為打造萬億元級綠色制造業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，森林覆蓋率持續(xù)提高。2020年，云南森林覆蓋率達到65.04%，森林蓄積量增加到20.67億立方米。據(jù)有關(guān)研究，2018年，云南林地面積占全國的8.5%，森林面積占全國的11.7%，森林碳匯量已達0.8萬億噸，未來隨著森林覆蓋率提高還將持續(xù)增加，將為實現(xiàn)碳中和目標提供有力支撐。

第三，發(fā)展空間廣闊。當(dāng)前云南還沒有達到碳排放峰值的產(chǎn)品和服務(wù)，可以直接采用綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)替代，碳排放峰值將低于按一般碳排放規(guī)律出現(xiàn)的碳排放峰值。

因此，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要立足云南省情和發(fā)展階段特征，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展需要、減排成本、減排對社會的影響等多目標條件，合理測算和確定主要領(lǐng)域、重點行業(yè)的達峰目標和優(yōu)先順序，分類制定能源、鋼鐵、有色、水泥、石化、交通等重點行業(yè)碳達峰的時間表、路線圖、施工圖，充分發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌好“發(fā)展”和“減排”的關(guān)系，積極為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出云南貢獻。

把握云南實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的工作重點

不同行業(yè)和領(lǐng)域在碳達峰、碳中和進程中發(fā)揮的作用不同。建議結(jié)合實際，把握實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的工作重點。

第一，要突出構(gòu)建綠色多元、安全高效的能源供給體系。綠色能源是云南實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的最有力支撐。一方面要多途徑充分挖掘清潔能源開發(fā)潛力，增加光伏、風(fēng)電、儲能等綠色能源供給，不斷提高綠色能源占比；另一方面要提高能源調(diào)配和利用水平，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二，要突出構(gòu)建綠色低碳、競爭有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持之以恒深入推進打造世界一流“三張牌”，以綠色、低碳、循環(huán)為主線，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化、有機化、設(shè)施化發(fā)展，加快鋼鐵、有色、化工、石化、建材等領(lǐng)域的工業(yè)企業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，促進生產(chǎn)過程清潔、物耗投入高效、制造工藝綠色，推動一二三產(chǎn)業(yè)加快邁向高端。

第三，要突出建設(shè)集約高效、生態(tài)低碳的綠色智慧城市。統(tǒng)籌城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通出行方式、建筑結(jié)構(gòu)與能耗標準、能源供應(yīng)和消費方式等多個層面，并與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提高城市運行效率，打造綠色低碳智慧城市。

第四，要突出減污降碳、植綠增綠，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持方向不變、力度不減，不斷延伸和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)的深度和廣度，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，持續(xù)開展國土空間綠化行動，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

實施推動碳達峰、碳中和的重大項目

推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要超前謀劃實施一批重大項目和行動計劃，充分發(fā)揮重大項目和行動計劃的引領(lǐng)帶動作用。

第一，要深入推進綠色能源示范省建設(shè)。建議充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢，深入推進綠色能源示范省建設(shè)。充分利用石漠化荒地，大力發(fā)展光伏發(fā)電，規(guī)劃建設(shè)一批“風(fēng)光水儲一體化”示范項目，推動與風(fēng)電、水電等可再生能源形成相互支撐和互補調(diào)節(jié)的良好發(fā)展格局。在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展分布式能源，充分利用農(nóng)村建筑層數(shù)低、屋頂面積大的優(yōu)勢，發(fā)展分布式光伏發(fā)電；充分利用大量農(nóng)林廢棄物，開發(fā)利用清潔生物質(zhì)能源，擴大農(nóng)村生物質(zhì)資源的商業(yè)化利用。加大對周邊國家的能源資源開發(fā)與合作力度，開拓國外電力市場，提前謀劃電力回送通道建設(shè)，實現(xiàn)保障國家能源安全與促進流域國家共同發(fā)展。加快建設(shè)世界領(lǐng)先的能源系統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)，提高能源調(diào)配和利用水平，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加強能源供需兩側(cè)管理，堅持能源開發(fā)實施清潔替代、能源使用實施電能替代，推動形成能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)的格局。

第二，要謀劃打造一批碳達峰、碳中和示范項目。推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要積極謀劃打造一批碳達峰、碳中和示范項目，發(fā)揮先行先試作用。支持有條件的園區(qū)、城市、校園、社區(qū)加快實現(xiàn)碳達峰、碳中和，打造一批碳中和園區(qū)、碳中和城市、碳中和校園、碳中和社區(qū)等，充分發(fā)揮碳中和示范項目的引領(lǐng)帶動作用，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的碳中和示范項目，助力將云南打造成全國碳達峰、碳中和先行示范區(qū)。

第三，要加快深入實施制造業(yè)綠色低碳技改行動。制定并實施制造業(yè)綠色低碳技改行動計劃，重點推動鋼鐵、石油加工、化工、有色冶金、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快實施綠色低碳技術(shù)改造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過改進用能方式、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、引進先進節(jié)能技術(shù)、加強能源管理、提高能源和資源利用效率、實施原料和產(chǎn)品替代等措施，充分挖掘制造業(yè)碳減排潛力，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，改造形成一批綠色車間、綠色工廠。

第四，要推進實施一批碳達峰、碳中和重大科研專項。圍繞低碳減碳固碳重點領(lǐng)域，列出低碳、零碳、負碳等前沿技術(shù)攻關(guān)清單，開展長期持續(xù)攻關(guān)。就云南而言，特別是要加快氫能冶金、清潔煤氣化、航空燃油替代、制氫儲氫用氫、規(guī)模儲能和二氧化碳捕集、封存及資源化利用等前沿技術(shù)方面的研發(fā)。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體的減排和利用技術(shù)研究，助力推進能源活動、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等重點領(lǐng)域甲烷減排能力評估、甲烷捕集和利用等。

制定落實實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的保障措施

推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，需要進一步建立完善制度體系，形成長期綠色低碳發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、碳減排治理體系、碳市場機制等政策措施保障。

第一，要健全完善推動碳達峰、碳中和工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建議加快組建實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標專門組織領(lǐng)導(dǎo)機制，科學(xué)合理規(guī)劃各地區(qū)、各行業(yè)的碳達峰、碳中和目標計劃，堅持“一盤棋”思維，根據(jù)發(fā)展實際及碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)進度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適時調(diào)整各地區(qū)減碳降碳工作計劃，推動形成部門互相配合、上下良性互動的推進機制，確保碳減排和可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

第二，要建立完善碳減排治理體系。建議統(tǒng)籌銜接各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與碳達峰、碳中和行動計劃，明確各級規(guī)劃、各類規(guī)劃銜接原則，明確規(guī)劃的總體要求、目標和重點任務(wù)，推動各方減碳與發(fā)展有序推進。建立和完善碳減排目標責(zé)任考核體系，推動各地、各部門和各重點企業(yè)共同行動推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。探索建立碳減排主體責(zé)任機制，為各級政府、企業(yè)建立“碳賬戶”，推動減碳責(zé)任落實。堅持全社會化、全民化的長期廣泛深度參與戰(zhàn)略，持續(xù)普及碳達峰、碳中和相關(guān)理念，營造良好的綠色低碳社會環(huán)境，大力開展植樹增綠減污降碳倡議活動，建立健全各類商品“碳標識”，引導(dǎo)消費者綠色消費，提高社會群體對碳達峰、碳中和的認知度、認可度、參與度。

第三，要加快建立完善碳市場機制。建議充分利用碳排放權(quán)交易市場的機遇，著力推進企業(yè)積極參與到碳交易市場運行中，推動企業(yè)加大自主減排力度。同時發(fā)揮云南優(yōu)勢，加快完善碳市場建設(shè)支撐體系，瞄準建設(shè)成為南亞東南亞地區(qū)領(lǐng)先的低碳發(fā)展專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，探索建立綠色低碳發(fā)展中心，開展碳交易能力建設(shè)、重點企業(yè)碳排放核算報告、低碳領(lǐng)域智力和技術(shù)資源引進及轉(zhuǎn)化等服務(wù)，助力碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。