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年度噪聲報告發(fā)布，哪些城市比較“吵”？
人民日報 / 2021-06-25 / ：68
樓下“吱吱吱”的電鋸聲，窗外店鋪外置音箱的嘈雜，不遠處建筑工地澆筑的尖銳噪聲……無論是工作還是居家，很多人都遭遇過噪聲的侵擾，“求靜靜”不容易。
6月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布年度《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》，全國哪里“吵”得最厲害、哪些區(qū)域能讓居民有個好睡眠？治理噪聲又有哪些高招？大家不妨來看看。
全國城市聲環(huán)境質(zhì)量向好，但噪聲投訴依舊高達兩百萬件
報告顯示，2020年，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點次達標率為94.6%，夜間總點次達標率為80.1%，與上年相比分別上升2.2個和5.7個百分點，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。
0類功能區(qū)（康復療養(yǎng)區(qū)）、4a類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達標率持續(xù)偏低；城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級平均值為54.0分貝，晝間道路交通噪聲等效聲級平均值為66.6分貝，與上年相比基本保持穩(wěn)定。
達標率數(shù)據(jù)如何得出？報告顯示，2020年，全國共有311個地級及以上城市報送了功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，各類功能區(qū)共監(jiān)測23546點次，晝間、夜間各11773點次。晝間共有11143個監(jiān)測點次達標，達標率為94.6%；夜間共有9427個監(jiān)測點次達標，達標率為80.1%。
總體來看，本年度全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間點次達標率高于夜間，3類功能區(qū)（工業(yè)、倉儲物流區(qū)）晝間點次達標率在各類功能區(qū)中最高。
雖然城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與百姓的要求尚有距離。
報告披露，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運輸噪聲占3.7%。2020年，生態(tài)環(huán)境部門“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”共接到公眾舉報44.1萬件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的41.2%，排各環(huán)境污染要素的第二位。廣西、重慶的環(huán)境噪聲投訴舉報占本地各類環(huán)境污染舉報的比例，甚至接近或超過60.0%。
2020年，國家市場監(jiān)管總局對2019年全國160個城市12個領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行了通報，通報顯示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評價指標得分率較低。
大城市噪聲污染普遍更重，大連、西安成最吵城市
大家的印象里，城市規(guī)模大，噪聲自然就多，事實是如此嗎？答案是肯定的。2020年，31個直轄市、省會城市和5個計劃單列市各類功能區(qū)共監(jiān)測4406點次，晝間、夜間各2203點次。晝間共有2045個監(jiān)測點次達標，達標率為92.8%；夜間共有1600個監(jiān)測點次達標，達標率為72.6%，也就是說，白天噪聲影響差異不大，但大城市居民要想睡個安穩(wěn)覺更難。
與全國城市各類功能區(qū)監(jiān)測點次達標率相比，直轄市、省會城市和計劃單列市除3類晝間、4b類（鐵路干線兩側(cè)區(qū)域）晝間以外，其余各類功能區(qū)監(jiān)測點次達標率均低于全國平均水平。
從城市看，拉薩、?？凇B門、石家莊、太原、呼和浩特白天的達標率都是100%，南京、深圳白天達標率分別為99%和98.8%，也是相當不錯的。出乎意料的是，白天最吵的大城市是大連，達標率僅為66.7%。達標率排在倒數(shù)第二的是西寧，只有75.0%。
哪里的夜晚相對安靜？總點次達標率達到90%以上的大城市只有兩個，南京以92.7%奪冠，廈門以90.0%位列第二，這兩個城市的小伙伴可以享受安靜的夜晚。與之相對照，西安、大連夜間的達標率僅為37.0%和37.5%，低得有點離譜；鄭州達標率41.9%、長沙達標率50.0%，成都、哈爾濱、寧波也都沒到60%。
綜合來看，廈門、南京、貴陽、太原都是全國聲環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先的城市。尤其值得一說的是貴陽。2016年，貴陽曾經(jīng)位列全國最吵城市第一名，2019年其夜間達標率也只有25%。而經(jīng)過不懈努力，2020年，貴陽晝夜達標率分別攀升至97.8%、89.1%，夜間達標率更是拿到了省會及計劃單列市中的“探花”。
另外，北上廣深四個一線城市中，廣東的兩個超大城市表現(xiàn)亮眼，廣州晝夜達標比例為95.0%、87.5%，深圳為98.8%，84.5%，尤其是夜間噪聲控制，遠高于京滬，在大城市里也排在前列。
上圖：2020年直轄市、省會城市和計劃單列市功能區(qū)總點次達標率
噪聲來源于哪些方面？
報告顯示，直轄市、省會城市和計劃單列市晝間區(qū)域聲環(huán)境，受社會生活噪聲影響比例為65.4%，受交通噪聲影響比例為19.7%，受工業(yè)噪聲影響比例為11.0%，受施工噪聲影響比例為3.8%?？梢?，要降噪，首先得從咱們的生活習慣上改一改，先要管住自己的大嗓門；開店的您也得想想別人，別一天到晚開著大喇叭。
上圖：各類環(huán)境噪聲投訴舉報占比
“加強環(huán)境噪聲污染治理”首次寫入五年規(guī)劃，噪聲污染防治法正在修改
噪聲不僅讓人煩心，也有確實的危害。根據(jù)世衛(wèi)組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴重影響心理健康，也會增加患心臟病等疾病的風險。
不少遭遇過噪聲煩惱的朋友都有這樣的經(jīng)歷：打電話投訴時，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門不明確；即便執(zhí)法人員到現(xiàn)場，因為噪聲的瞬間性特點，也很難取證處罰。
今年春天，上海震樓器事件引發(fā)全社會關(guān)注：一棟居民樓樓上樓下兩戶人家發(fā)生糾紛，樓下住戶連開5年震樓器，鬧得整棟樓多年來都不得安寧。這一極端案例也反映了噪聲污染防治的瓶頸——雖然對噪聲污染防治的重視程度有所提升，但長期以來，難監(jiān)管、難治理的問題一直存在。
辦法總比困難多。加強法規(guī)制度建設(shè)、開展專項整治行動、優(yōu)化調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)、持續(xù)推進環(huán)境噪聲監(jiān)測、積極解決噪聲投訴等等，各地為百姓的“安靜生活”花了不少心思。截至2020年底，北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳等13個城市試點繪制了噪聲地圖，用于推動本地噪聲污染防治工作。
施工噪聲投訴量排第二，危害不小。報告顯示，2020年，全國有5000平方米以上的施工工地約7.9萬個，近4萬個在建工地安裝了噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，施工噪聲污染處罰案件15385起，處罰金額約1.8億元。
深圳利用生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控平臺、無人機等高科技手段，逐步推進以現(xiàn)場執(zhí)法為主向以非現(xiàn)場執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，推廣“遠程喊停”新管控模式，以“線上監(jiān)控+線下執(zhí)法”的方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對“屢喊不停”的工地實施精準執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。同時，鼓勵施工單位通過采用先進設(shè)備和降噪材料、合理安排工序等措施，創(chuàng)建噪聲污染防治示范工地，對符合相關(guān)要求的給予生態(tài)環(huán)境專項資金補助，切實提高噪聲污染防治技術(shù)水平。
令人欣慰的是，今年3月公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，明確提出“加強環(huán)境噪聲污染治理”，為環(huán)境噪聲污染防治工作指明了方向。這是環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
全國人大常委會已將修改環(huán)境噪聲污染防治法，列入2021年度立法工作計劃。據(jù)悉，修改將圍繞強化規(guī)劃源頭防控、明確相關(guān)部門監(jiān)管職責、準確界定防治對象、完善主要噪聲源管理措施、強化違法處罰等方面展開，力爭解決困擾噪聲污染防治的問題，為社會生產(chǎn)生活的安靜環(huán)境保駕護航。
